Статья 4 закона «Об отходах» трактует право собственности на отходы, как принадлежность собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, и иных изделий и продуктов, а так же товаров (продукции) в результате использования которых отходы образовались.

Другим лицом это право собственности на отходы может быть приобретено на основании гражданских договоров (купли-продажи, мены, бартер, дарения или иной сделки об отчуждении отходов).

Собственник опасных отходов вправе отчуждать их другому лицу или передавать на переработку оставаясь собственником (давальческое сырье), только в случае если у того другого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Если отходы брошены собственником, то лицо, в собственности которого находится земельный участок или иной объект, где находятся брошенные отходы, может обратить их в свою собственность (статья 226 ГК РФ).

Приступив к использованию отходов или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении их в собственность, лицо имеет преимущественное право, во всяком случае, на их переработку и потребление.

Собственник имеет право пользования отходами без лицензии, если это не противоречит условиям лицензии, а так же положению п.4 части 1 статьи 22 закона «О недрах».

Если же право о собственности перешло другому лицу, то ему потребуется лицензия. Так же статья 18 содержит запрет предоставлять недра для последующего производства строительных материалов, если имеется возможность использования отходов.

Собственность на отходы может прекращаться в случае отказа от права собственности, но отказ прекращает право собственности, в случае принятия этого отказа компетентным органом.

Закон не различает захоронение отходов как отказ или прекращение права на отходы, и не устанавливает правовых последствий.

Государство же обязано обеспечить ведение кадастра отходов включая учет мест размещения отходов и субъектов прав. При этом часть отходов попадает в разряд опасных, в том числе радиоактивных. Использование, которых связано с определенными ограничениями. См. ФЗ «О промышленной безопасности опасных промышленных объектов», ФЗ «Об использовании атомной энергии».

Правомочия права собственности.

Право пользования – право извлекать индивидуально – определенные вещи, извлекать полезные свойства, доходы и плоды.

Владение вещью – фактическое обладание ею, возможность привносить определенные улучшения (косметический ремонт, капитальный ремонт, вплоть до реконструкции).

Распоряжение вещью – это право определять её судьбу вплоть до отчуждения (передавать в аренду, в найм, либо иным образом менять обладателя или пользователя вещи).

Правовой режим геологической информации

Статья 27 закона «О недрах»:

Геологическая информация может находиться в государственной или частной собственности в зависимости от того чьи средства использовались для её получения.

Таким образом, правовой режим информации может определяться правом собственности или правом пользования других лиц, причем формы собственности могут быть различными.

Собственность на информацию не является вещным правом, обычно её обозначают термином интеллектуальная собственность , так же как и в отношении произведений науки, литературы, искусства и объектов промышленной собственности (изобретений, промышленных образцов) или средств индивидуализации.

Средства индивидуализации – товарные знаки, знаки обслуживания, фирменный стиль и знак.

Мы, ООО, арендуем офис, в договоре нет ничего об отходах. Я хочу в целях отсутствия претензий госорганов по отходам и экологическим платежам указать в договоре аренды офиса, что вывоз мусора и ТБО - обязанность арендодателя. Но где-то я читала или слышала, что должно быть документальное подтверждение передачи наших отходов (офисная бумага, лампочки) арендодателю. Что можете порекомендовать написать в договор в указанных целях?

Ответ

Вывоз, переработка и утилизация отходов с 1 по 5 класс опасности

Работаем со всеми регионами России. Действующая лицензия. Полный комплект закрывающих документов. Индивидуальный подход к клиенту и гибкая ценовая политика.

С помощью данной формы вы можете оставить заявку на оказание услуг, запросить коммерческое предложение или получить бесплатную консультацию наших специалистов.

Право собственности на отходы, закрепляющее возможность владеть, управлять и распоряжаться ими, как имуществом, определяются их нормами. Собственник может совершать с отходами любые действия, которые не противоречат нормам права. Утильсырье, в отличие от вредоносных веществ – газов и стоков, выбрасываемых предприятиями в окружающую среду, признаются законом материальными вещами. Распоряжение ими, как и иными предметами и ценностями, определяются положениями гражданского права и федеральными законами. Помимо этого он имеет ряд обязанностей по содержанию.

Федеральный закон о праве собственности на отходы

В законе о нормах обращения с промышленными и бытовыми отходами, имеющим статус федерального от 1998 года регулируются права и обязанности лица, признающегося собственником.

Утильсырье, как материальный объект могут:

• Принадлежать владельцу сырьевых ресурсов, материалов, готовых изделий, которые стали источником их образования.
• Может быть совершена передача второй стороне на основании любой сделки отчуждения: купли-продажи, дарения, мены.
• Может быть совершена передача в собственность лицу, имеющему лицензию, разрешающую операции с утильсырьем 1 — 4 класса опасности.
• Быть переданы иному лицу, владеющему или арендующему земельный надел, на котором они расположены, если будет признано, что собственник оставил их с целью отказа от владения или по иной причине.

В старой редакции закона был введен прямой запрет на продажу и передачу опасных отходов лицам, не имеющим лицензию, дающую право их собирать, транспортировать и утилизировать. В 2015 году ФЗ был редактирован и запрет снят. В законе осталась норма, регулирующая местонахождение. Они могут складироваться и храниться лишь на объектах, которые были внесены в государственный кадастр.

Определение права

Большинство правил обращения с утильсырьем – оформление лицензии, паспорта, составление норм учета и оборота не имеют прямой связи с правом собственности. Они оформляются предприятиями с юридической ответственностью или отдельными лицами, которые ведут деятельность, связанную с источниками мусора. В ближайшем будущем нормы на отходы как объект права собственности, обяжут производителя соответственно закону отвечать за образующиеся утильсырье, без учета права собственности изменять не планируют. Кроме того, производители – юридические лица и отдельные предприниматели с этого года начали платить налог за отрицательное воздействие за экологию, если они разместили мусор на свалках и полигонах ТБО.

В действующую редакции закона включена большая ответственность со стороны собственников лома черных и цветных металлов. Теперь они могут продавать лом или отчуждать его, только обладая установленными формами документов, подтверждающими право собственности. Согласно Постановлениям Государственной Думы РФ, предприятия или лица, занимающиеся подготовкой, складированием и переработкой лома черных, цветных и драгоценных металлов, обязаны, прежде всего, оформить право собственности.

Право определяет ответственность собственников, которые владеют отходами, признанными опасными для окружающей среды. В данный момент лица, владеющие опасными отходами, возмещают вред, нанесенный экологии в месте складирования или хранения мусора, содержащего опасные вещества. В этом случае судебное решение, если факт нарушения природоохранных законов установлен, может быть вынесено в срок свыше 10 лет.

Таким образом, закрепление права собственности на мусор приобретает особую значимость при выполнении любых операций с ними.

Право собственности по гражданскому праву

Нормы Гражданского кодекса имеют определяющее значение для владения и операций с отходами всех видов и классов опасности.

Они регулируют:

• Отношения сторон при оформлении собственности на мусор, права и обязанности собственника и покупателя при ее отчуждении.
• Операции на договорной основе – подряда и платного оказания слуг.

Гражданский кодекс прямо регулирует не все отношения в сфере обращения. К примеру, возникновение права собственности не регулируется прямо. В этом случае применяются похожие нормы для определения действий сторон.

Согласно статьям кодекса, основным собственником является владелец материалов или сырья, чья обработка привела к их образованию. Если производственник занимается обработкой и выпуском изделий из материалов третьего лица, то право собственности на отходы принадлежит этому лицу. Закон предоставляет собственнику право распоряжаться своим имуществом любым способом, которое признано законным:

• Продавать, дарить, передавать в имущественное владение другим лицам.
• Передавать сырье на размещение или переработку, оставаясь их законным собственником.
• Передавать права распоряжаться отходами, как имуществом.

В кодексе определены правовые нормы действия сторон при отчуждении.

Основания для оформления прав собственности

Права собственности на отходы, как на имущество оформляются на основе договоров:

• Купли — продажи.
• Бартера.
• Дарения.

Основным видом признан договор купли — продажи. Другие виды сделок имеют место быть в случае, если сырье, как имущество признаны неликвидными, то есть не имеющими рыночной стоимости.

Нормами права регулируются права собственности на бесхозное сырье. В этом случае всю ответственность за причиненный ими вред несет владелец земли, на которой они расположены. Таким образом, закон закрепляет право распоряжаться сырьем за владельцем земли. Он обязан оформить документы, в определенном законом порядке.

Брошенными признаются все виды отходов, на которые никто не претендует и чья рыночная стоимость не превышает пяти минимальных заработных плат.

К ним относится:

• Металлический лом.
• Бракованная и некондиционная продукция.
• Лес — топляк от сплава.
• Отвалы земель, образованные при разработке рудных месторождений.
• Остатки с промышленных предприятий.

Владелец земли становится собственником отходов на основании постановления хозяйственного суда, признающего их бесхозными.

Отношение собственника с поставщиками и подрядчиками

Закон возлагает на собственников обязанность следить за организациями, предоставляющими все виды услуг в сфере обращения — как они соблюдают требования по защите природной среды. При заключении договоров с поставщиками услуг, владелец выдвигает требования к техническому исполнению операций.

Эти требования изложены в Гражданском кодексе:

1. Подрядчик при проведении работ обязан придерживаться норм и правил закона о природоохранной деятельности.
2. Подрядчик при оказании услуг может отказаться от материалов и оборудования заказчика или отказаться исполнять его требования, если они противоречат природоохранному законодательству.
3. Если контролирующие органы выносят постановление о наложении штрафных санкций на собственника, а виновником ситуации является подрядчик, то он обязан возместить расходы в течение 2 недель с момента поступления распоряжения.
4. Подрядчик обязан за свой счет собрать и вывезти все отходы, которые скопились при выполнении им работ по договору.

В договоре сторон прописываются штрафные санкции в случае нарушения собственником и подрядчиком своих обязанностей, а также процент увеличения размеров штрафа по каждому последующему факту нарушений.

Экологические требования к проведению работ конкретизируются в технических условиях, которые прилагаются к договору.

Основными обязанностями подрядчика являются:

• Соблюдение инструкций по сбору, размещению, транспортировке, захоронению или утилизации отходов в соответствии с классом опасности.
• Обеспечение правильного обращения с горючими и взрывоопасными отходами.
• Обезвреживание опасных отходов, содержащие ртуть, тяжелые металлы, радиоактивные вещества, инфицированные материалы, на основании инструкций.
• Обеспечение безопасной погрузки и выгрузки, соблюдение лимитов на их размещение.
• Информирование заказчика об изменении условий выполнения работ: при превышении объема, если состав не соответствует заявленному.

Особые условия оговорены для договоров платного проведения операций с отходами, которые приведут к загрязнению почвы или водоемов. В таком случае целесообразно передать поставщику услуг права собственности, ведь при удалении отходов с территории собственника он не перестает нести ответственность за соблюдением законов в области обращения с ними. Если поставщик отказывается принять права собственности, то в договоре прописываются все случаи, которые могут привести к нарушению природоохранных законов.

Права собственности на вторичное сырье

На протяжении нескольких лет ведутся споры о правовом статусе отходов и вторичных ресурсов. Дилемма состоит в том, что по закону, предприятие имеет право собственности на все виды отходов, которые возникли в процессе выпуска продукции, в то время, как вторичные ресурсы могут попасть в реестр месторождений сырья и перейти в собственность Министерства по природным ресурсам.

В законе определено:

1. Если отходы основного производства используются для выпуска иной продукции, то они относятся к категории технологического сырья. В таком случае его можно передавать другим производителям, не оформляя права собственности.
2. Если побочные продукты, остатки сырья и материалов направляются для хранения в шламонакопители и на них не оформлены документы, как на сырье, то они признаются отходами. В таком случае к ним применимы все операции в сфере обращения с промышленными и техногенными отходами. Они подлежат соответствующему оформлению и учету.

При определении правого статуса собственника следует обращаться к Федеральному закону, определяющему порядок обращения с отходами и ГК, регулирующему отношения собственника с иными лицами и организациями.

Здравствуйте. ООО занимается деятельностью, связанной с обращением с отходами (сбор, перевозка, захоронение). Земля, на которой находится полигон, принадлежит ООО на праве аренды. Собственником и арендодателем этого земельного участка является коммунальное предприятие, арендатор – ООО (договор аренды на 50 лет).

В соответствии с п. 1.8 и 1.10 Правил эксплуатации полигонов бытовых отходов на полигон, принятый в эксплуатацию, должен быть соответствующий паспорт места удаления отходов (далее – МУО) согласно Порядку ведения реестра мест удаления отходов и ДБН В.2.4-2-2005 «Полигоны твердых бытовых отходов. Основы проектирования».

Согласно п. 5 Порядка ведения реестра мест удаления отходов на каждое МУО составляется специальный паспорт, в котором указывается наименование и код отходов, их количественный и качественный состав, происхождение, а также технические характеристики и сведения о методах контролю и безопасной эксплуатации. Специальный паспорт составляется владельцем МУО согласно Инструкции о содержании и составлении паспорта мест удаления отходов reg3353.

П. 3 Порядка ведения реестра мест удаления отходов предусмотрено, что владелец мест (или объектов) удаления отходов – это любое физическое или юридическое лицо, осуществляющее удаление отходов на законных основаниях, в том числе производитель отходов.

В телефонном разговоре сотрудник Минэкологии, занимающийся вопросами выдачи паспортов, заверил, что паспорт МУО должен составляться собственником полигона, то есть лицом, владеющим им на праве собственности, а не аренды. В нашем случае – коммунальным предприятием.

Но исходя из приведенных выше норм законодательства, ООО, как юридическое лицо, осуществляющее удаление отходов на законных основаниях, является владельцем МУО.

В связи с вышесказанным имеются следующие вопросы:

1. Кто в нашем случае должен составлять паспорт полигона? Коммунальное предприятие или ООО? Должен ли паспорт полигона составляться ежегодно (есть ли какая-то обязательная процедура подачи определенных документов для пересмотра паспорта или его повторной выдачи)?

2. ООО принадлежит на праве аренды земельный участок, на котором находится полигон. Земельный участок и полигон – это разные объекты или аренда земельного участка означает аренду полигона? Если эти объекты разные, то как оформляется право пользования полигоном (а не земельным участком под ним)?

Добрый день! Прежде всего, необходимо обратить внимание на п. 1.3 Правил эксплуатации полигонов бытовых отходов, в котором полигон определяется как инженерное сооружение, предназначенное для захоронения бытовых отходов. Таким образом, полигон и земельный участок, на котором данный полигон размещен, являются разными объектами исходя из определения инженерного сооружения, данного в Государственном классификаторе зданий и сооружений ДК 018-2000.

Подтверждается это и тем, что получение в аренду земельного участка само по себе не означает получения права эксплуатации полигона. Это следует из норм п. 1.2 Правил эксплуатации полигонов бытовых отходов (необходимость принятия новых полигонов в эксплуатацию согласно правилам, установленным для строительства), а также ДБН В.2.4-2-2005 «Полигоны твердых бытовых отходов. Основы проектирования», в котором выдвигаются требования к техническому и инженерному обеспечению полигонов, то есть просто земельный участок без соответствующего оборудования полигоном не является.

Следовательно, в данной ситуации ООО вполне может как совмещать статусы арендатора земельного участка и собственника полигона, так и являться арендатором одновременно и участка, и полигона.

В свою очередь, полигон как инженерное сооружение вполне подпадает под определение, данное ст. 181 Гражданского кодекса недвижимому имуществу. То есть вещные права на полигон (в том числе и право собственности, и право аренды) подлежат государственной регистрации согласно Закону «О государственной регистрации вещных прав на недвижимое имущество и их отягощений».

Именно данные Единого государственного реестра вещных прав на недвижимость и его отягощений и будут определяющими при ответе на вопрос о том, кто является собственником МУО в виде полигона для целей получения паспорта МУО согласно Порядку ведения реестра мест удаления отходов. Если данные о собственнике (и арендаторе, если он есть) полигона в реестр прав на недвижимость не внесены, к примеру из-за того, что соответствующие отношения возникли еще до начала функционирования реестра (то есть до 1 января 2013 года), то требуемую информацию должно было зафиксировать местное БТИ.

Что касается процедуры пересмотра паспорта МУО, то она урегулирована п. 19 Порядка ведения реестра мест удаления отходов. В частности, она заключается в проведении наблюдений, контрольных замеров, дополнительных работ и так далее, по результатам которых вносятся записи в специально предназначенный для этого раздел ХІІ паспорта МУО и, при необходимости, изменения в другие разделы паспорта МУО.

Развитие промышленности становится причиной негативного воздействия вредных веществ на планету. Поэтому собственник отходов производства и потребления несет полную ответственность за последствия, которые возникают из-за неверного обращения с продуктами производства.

Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ, обладателем продуктов производства является владелец материалов, сырья, результатом переработки которых стало возникновение мусора.

Право собственности на отходы регулирует возникновение ничейных свалок, которые появляются из-за недобросовестного использования ресурсов обладателем.

Владелец – это ИП или юрлицо, которое:

1. Вырабатывает мусор и проводит переработку или утилизацию.
2. Осуществляет другие работы с отходами (отчуждение).

Правом собственности на мусор обладает физическое лицо:

• Владелец частного дома.
• Хозяин квартиры и/или другого помещения в жилом доме.

Право собственности на отходы принадлежит тому человеку (или компании), который является владельцем ресурса, ставшего причиной загрязнения.

Отходы, которые хранятся на муниципальных свалках, являются собственностью муниципального органа исполнительной власти, обычно – коммунальной службы.

Гражданский кодекс

Согласно ГК РФ, обладателем продуктов производства признается собственник сырья, переработка которого стала причиной возникновения мусора.

Если производитель выпускает изделия, из сырья, принадлежащего третьему лицу, то право на образованное загрязнение принадлежит владельцу материала.

Объем отходов по ГК прописан в ст. 24.7 № 89-ФЗ. Законодательство позволяет собственнику использовать свое имущество несколькими способами:

• Продать.
• Подарить.
• Передать право использования с отчуждением и без отчуждения.

Передача

В гражданском законодательстве ст. 4 указана возможность передачи мусора обладателя во владение третьему лицу.

Передача отходов может быть:

• С передачей прав собственности.
• С сохранением прав владения.

Важно! Право собственности можно передать даже в том случае, если у получателя нет документов, подтверждающие разрешение на транспортировку, обезвреживание и хранение отходов I-IV класса опасности.

Продажа отходов

Лицо, которое покупает мусор, обязано иметь лицензию на самостоятельное проведение:

• Сбора.
• Транспортировки.
• Утилизации.
• Размещения и проч.

Продавец не обязан проверять лицензию покупателя (согласно поправке к ФЗ №89 от 29.12.2014).

Продавать отходы может только владелец сырья, из которого они образованы.

Передача отходов другим организациям проводится согласно договору:

• обмена;
• купли-продажи;
• дарения;
• или другого соглашения.

Трансфер владения является объектом налогообложения. Отчуждение возвратного сырья (может использоваться повторно) облагается налогом на добавленную стоимость (НДС), так как мусор выступает в роли товара, предназначенного для реализации.

Безвозмездная передача отходов производства также признается объектом налогообложения НДС.