План:

Что такое коррупция?

Государственная политика

Организационные основы противодействия коррупции в Российской Федерации составляют:

Международное сотрудничество Российской Федерации в области противодействия коррупции

Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество по вопросам противодействия коррупции с иностранными государствами, их

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16. Заключение

В целом, борьба с коррупцией в республике осуществляется на основе комплексного применения мер, которые в полном объеме согласуются с Конвенцией ООН против коррупции.

Основными из них являются:

криминологические исследования преступлений коррупционной направленности в целях выявления причин коррупции, их оценки и прогноза развития ситуации для своевременного принятия эффективных мер по предупреждению коррупции;

планирование и координация деятельности правоохранительных и иных государственных органов по борьбе с коррупцией;

выработка и реализация экономических мер борьбы с коррупцией с устранением предпосылок ее существования.

Основными направлениями мероприятий по борьбе с коррупцией, должно стать достижение следующих целей:

снижение уровня преступности, связанной с коррупцией;

повышение эффективности деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с коррупцией, по предупреждению, выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, введение объективных критериев оценки их деятельности в данной сфере;

усиление прокурорского надзора и государственного контроля за надлежащим выполнением государственными органами и иными организациями антикоррупционных мероприятий;

создание эффективного механизма профилактики коррупции;

дальнейшее совершенствование законодательства по вопросам борьбы с коррупцией на основе практики его применения и с учетом положений международных антикоррупционных документов;

углубление научных исследований, направленных на разработку практических рекомендаций в сфере борьбы с коррупцией;

создание атмосферы общественного непринятия коррупции во всех ее проявлениях.

В республике сформировалась определенная система организации борьбы с коррупцией, которая включает в себя:

разработку и принятие антикоррупционной нормативной правовой базы и определение механизма ее выполнения;

разграничение между государственными органами их функций, зон ответственности и организацию взаимодействия по противодействию коррупции;

создание и обеспечение деятельности специальных подразделений по борьбе с коррупцией;

образование на различных уровнях комиссий, координационных советов и совещаний по борьбе с преступностью и коррупцией; специальных информационно-аналитических и криминалистических центров;

обеспечение научного сопровождения деятельности государственных органов по борьбе с коррупцией;

использование государственных СМИ, активное вовлечение граждан, общественных организаций и трудовых коллективов в деятельность по противодействию коррупции.

Эта система предусматривает возможность тесного международного сотрудничества Республики Беларусь в сфере борьбы с коррупцией.

Республикой Беларусь последовательно ратифицированы и выполняются требования таких основных международных актов по борьбе с коррупцией, как:

Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, подписанная в г. Страсбурге 27 января 1999 г.;

Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности, подписанная Республикой Беларусь в г. Палермо 14 декабря 2000 г., и Конвенция ООН против коррупции от 31 октября 2003 г.;

Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ратифицирована в 2005 г.).

Борьба с коррупцией должна носить характер «психологической войны» со всеми ее атрибутами и составляющими.

Отношение граждан к коррупции является, с одной стороны, важнейшим показателем состояния общественного сознания (показателем его степени «здоровья»), а, с другой стороны, важнейшим средством противодействия коррупционному поведению.

Коррупция – это исключительно пагубный феномен. Она не только подрывает основы правового государства, снижает качество жизни и уровень благосостояния населения, ставит под угрозу общественную безопасность, но и создает негативный имидж страны на международной арене. Для искоренения причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, Национальная стратегия противодействия коррупции определяет в качестве одной из основных задач «повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере».

Центральная роль при этом отводится Конвенции ООН против коррупции (КПК) – первому универсальному международно-правовому инструменту, имеющему обязательную юридическую силу и регулирующему весь комплекс вопросов в рассматриваемой области. Россия в числе первых подписала КПК в 2003 г. и ратифицировала ее три года спустя. Конвенция требует от государств-участников разработки и проведения эффективной политики по предупреждению и противодействию коррупции, а также предполагает участие в механизмах обзора хода ее осуществления. Наша страна успешно прошла первый цикл обзора, посвященный главам III «Криминализация и правоохранительная деятельность» и IV «Международное сотрудничество».

Россия состоит в Антикоррупционной рабочей группе «двадцатки» , поддерживает такие приоритеты действующего председательства Аргентины и Франции, как предупреждение и урегулирование конфликта интересов в госсекторе, прозрачность предприятий с государственным участием.

В 2007 г. в результате ратификации Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию Российская Федерация стала членом Группы государств против коррупции . В 2008-2012 гг. она прошла совмещенные первый и второй раунды оценки. Продолжается выполнение рекомендаций по итогам третьего раунда (криминализация преступных деяний и прозрачность финансирования политических партий), ведется соответствующая работа в рамках четвертого раунда (предупреждение коррупции среди парламентариев, судей и прокуроров).

Российская Федерация входит в Группу по борьбе с коррупцией и обеспечению транспарентности форума «Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества» (АТЭС), активно участвует в Региональной антикоррупционной сети правоохранительных органов, призванной содействовать сотрудничеству между экономиками АТЭС по наиболее значимым вопросам правоприменения в сфере борьбы с коррупцией и связанными с ней преступлениями в АТР.

Россия рассматривает группу стран БРИКС как перспективную платформу международного антикоррупционного сотрудничества с большим потенциалом. Члены «пятерки» координируют там, где это возможно, свои подходы к наиболее острым вопросам международного антикоррупционного сотрудничества, оказывают поддержку инициативам партнеров на различных международных площадках. В 2015 г. в этом формате была учреждена Антикоррупционная рабочая группа, усилия которой направлены на углубление практических знаний и обмен передовыми наработками в антикоррупционных делах между государствами-членами, расширение применения инструментов уголовного и не уголовного права для борьбы с коррупцией.

В 2007 г. в рамках переговорного процесса о вступлении Российской Федерации в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) наша страна присоединилась к Конвенции по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок и вошла в состав антикоррупционной Рабочей группы ОЭСР. В этой связи Россия осуществляет работу по приведению национального законодательства в соответствие стандартам Конвенции, проходит мониторинг эффективности реализации предусмотренных процедур.

Российская Федерация участвует в деятельности Межгосударственного совета по противодействию коррупции в рамках СНГ (МСПК) , образованного в 2013 г. главами шести государств (Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан). Этот орган занимается такими вопросами, как определение приоритетных направлений сотрудничества и принятие совместных мер по борьбе с коррупцией, содействие гармонизации национального антикоррупционного законодательства государств-участников, разработка предложений по совершенствованию правовой базы антикоррупционного взаимодействия.

На основании Европейской конвенции о выдаче 1957 г., Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1959 г. и Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Российская Федерация взаимодействует с компетентными органами иностранных государств в вопросах выдачи и оказания правовой помощи по уголовным делам . Кроме того, Россией заключено свыше 20 договоров о выдаче и около 40 договоров о правовой помощи по уголовным делам.

Российская Федерация также является участницей многосторонних межправительственных соглашений о сотрудничестве в борьбе с преступностью , включая коррупцию: Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г., Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской организации сотрудничества в борьбе с преступностью 2010 г. и др. Кроме того, в этой сфере Россия имеет порядка 20 двусторонних межправительственных соглашений. Государственные органы Российской Федерации заключают межведомственные соглашения о взаимодействии и двусторонние программы сотрудничества с компетентными органами других государств.

Россия является соучредителем Международной антикоррупционной академии (Лаксенбург, Австрия), придает большое значение тесному сотрудничеству с этим специализированным образовательным и исследовательским институтом.

Такое активное участие Российской Федерации в международных антикоррупционных форматах не только способствует укреплению позитивного имиджа нашей страны на международной арене, но и позволяет развивать в соответствии с передовыми мировыми стандартами национальное законодательство и правоприменительную практику в сфере противодействия коррупции.

На международном уровне вопросы противодействия коррупции регулируются целым рядом правовых актов и рекомендациями ООН , в частности, Конвенцией Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ETS №173).

Эта Конвенция, подписанная 27 января 1999 г. государствами-членами Совета Европы и другими государствами, закрепила необходимость принятия законодательных и иных мер, прежде всего, в части фиксации в качестве уголовного преступления активного и пассивного подкупа национальных государственных должностных лиц, подкупа членов национальных государственных собраний, иностранных государственных должностных лиц, членов иностранных государственных собраний, а также активного и пассивного подкупа в частном секторе, подкупа членов международных парламентских собраний, подкупа судей и должностных лиц международных судов, использования служебного положения в корыстных целях, отмывания доходов от преступлений, связанных с коррупцией, преступлений, касающиеся операций со счетами.

Конвенция ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 25 июля 2006 г. №125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию».

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 г. (ETS № 174) констатировала, что стороны, ее подписавшие, предусматривают в своем национальном законодательстве эффективные средства правовой защиты для лиц, понесших ущерб в результате актов коррупции, позволяющие им защищать свои права и интересы, включая возможность возмещения убытков. Для целей Конвенции дано определение понятия «коррупция», под которой понимается «просьба, предложение, дача или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности, или поведение, требующее от получателя взятки ненадлежащего преимущества или обещания такового».

Установлено, что стороны предусматривают в своем национальном законодательстве нормы, закрепляющие право лиц, понесших ущерб в результате коррупции, подать иск в целях получения полного возмещения ущерба. Возмещение ущерба может охватывать причиненный реальный ущерб, упущенную финансовую выгоду и компенсацию морального вреда.

Стороны предусматривают в своем национальном законодательстве следующие условия, которые должны быть выполнены для того, чтобы ущерб подлежал возмещению:

Ответчик совершил или санкционировал акт коррупции или не предпринял разумные шаги для предотвращения акта коррупции;

Истец понес ущерб;

Существует причинно-следственная связь между актом коррупции и нанесенным ущербом.

Конвенция предусматривает, что в национальном законодательстве сторон к судопроизводству по возмещению ущерба применяется срок исковой давности не менее трех лет со дня, когда лицу, понесшему ущерб, стало известно или, исходя из здравого смысла, должно было стать известно о возникновении ущерба или о совершенном акте коррупции и о лице, ответственном за это. Тем не менее, подобный иск не может быть предъявлен по истечении десяти лет с момента совершения акта коррупции.

Стороны в своем национальном законодательстве предусматривают надлежащую защиту от любых неправомерных санкций, направленных в адрес государственных служащих, имеющих серьезные основания подозревать наличие коррупции и добросовестно сообщающих о своем подозрении компетентным лицам или органам.

В целях предупреждения актов коррупции стороны, ратифицировавшие Конвенцию, предусматривают в своем национальном законодательстве норму об аудиторах, задачей которых является подтверждение достоверности сведений о финансовом положении компании, представляемых в ежегодных отчетах, и эффективные средства получения доказательств при рассмотрении в порядке гражданского судопроизводства дел, вытекающих из актов коррупции.

Стороны, взаимодействуя в сфере экономических и гражданско-правовых отношений, эффективно сотрудничают в вопросах делопроизводства, получения доказательств за рубежом, юрисдикции, судебных расходов, признания и приведения в исполнение иностранных судебных решений.

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию до настоящего времени не ратифицирована российской стороной.

Еще один значимый нормативно-правовой документ - Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции - была принята Генеральной Ассамблеей ООН 31 октября 2003 г. и после подписания государствами-участниками вступила в силу 14 декабря 2005 г. Настоящая Конвенция ООН является сбалансированным и системным документом, который лег в основу развития законодательства и конкретных мер в деле противодействия коррупции как на международном, так и на национальном российском уровне.

Точную оценку принятой Конвенции высказал в предисловии к ней Генеральный секретарь ООН Кофи А. Аннан: «Конвенция содержит целый ряд стандартов, мер и норм, которые могут применяться всеми странами в целях укрепления их правовых и нормативных режимов борьбы с коррупцией. В ней содержится призыв к принятию профилактических мер, а также законодательных мер, в результате которых самые распространенные формы коррупции как в государственном, так и в частном секторе были бы отнесены к категории уголовных преступлений.

В Конвенции содержится также одно новое принципиальное положение, которое требует, чтобы государства-члены возвращали средства, полученные с помощью коррупции, в ту страну, из которой они были украдены. Эти положения - первые в своем роде - провозглашают новый фундаментальный принцип, а также закладывают основу для более активного сотрудничества между государствами в целях предотвращения и выявления коррупции, а также возвращения полученных таким образом средств.

В будущем у коррумпированных должностных лиц будет меньше возможностей прятать свои незаконные доходы. Это особенно важный вопрос для многих развивающихся стран, где коррумпированные высокопоставленные должностные лица расхищают национальные богатства, а новые правительства остро нуждаются в средствах на восстановление и реконструкцию страны».

Цели Конвенции, сформулированные в первой главе «Общие положения», заключаются в следующем:

а) содействие принятию и укреплению мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней;

б) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов;

в) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом.

Во второй главе «Меры по предупреждению коррупции» содержится ряд важных положений, касающихся политики и практики предупреждения и противодействия коррупции, органов, обеспечивающих предупреждение и противодействие, мер стимулирования в публичном секторе, кодексов поведения публичных должностных лиц, публичных закупок и управления публичными финансами, публичной отчетности, мер в отношении судебных органов и органов прокуратуры, мер в отношении деятельности сфер бизнеса (частного сектора), мер по активному участию гражданского общества и отдельных лиц в деле предупреждения и борьбы с коррупцией, а также мер по предотвращению отмывания денежных средств.

Глава третья «Криминализация и правоохранительная деятельность» посвящена следующим вопросам:

Подкупу национальных публичных должностных лиц, иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций;

Хищению, неправомерному присвоению или иному нецелевому использованию имущества публичным должностным лицом;

Злоупотреблению влиянием в корыстных целях и злоупотреблению служебным положением;

Незаконному обогащению;

Подкупу в частном секторе и хищению имущества в частном секторе;

Отмыванию доходов от преступлений и их сокрытию;

Воспрепятствованию осуществления правосудия;

Ответственности юридических лиц;

Участию и покушению;

Осознанию, намерению и умыслу как элементам преступления;

Сроку давности, преследованию, вынесению судебного решения и санкции;

Приостановлению операций (замораживанию), аресту и конфискации;

Защите свидетелей, экспертов и потерпевших;

Защите лиц, сообщающих информацию, последствиям коррупционных деяний, компенсации ущерба;

Специализированным органам, направленным на борьбу с коррупцией с помощью правоохранительных мер;

Сотрудничеству с правоохранительными органами, сотрудничеству между национальными органами, сотрудничеству между национальными органами и частным сектором;

Банковской тайне;

Сведениям о судимости;

Юрисдикции в отношении преступлений.

Здесь следует отметить, что некоторые нормы Конвенции до настоящего времени не ратифицированы Российской Федерацией. Прежде всего, это статья 20 «Незаконное обогащение», которая звучит следующим образом: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т.е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать».

Транснациональный характер коррупции потребовал появления в Конвенции главы «Международное сотрудничество» (глава четвертая). Данная глава дает возможность государствам-участникам оказывать друг другу содействие в расследовании и производстве по гражданско-правовым и административным вопросам, связанным с коррупцией.

Содействие предполагает :

Разрешение выдачи какого-либо лица в связи с любым из преступлений, возможность заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей о передаче лиц, осужденных к тюремному заключению или другим видам лишения свободы за коррупционные преступления;

Оказание государствами-участниками друг другу самой широкой взаимной правовой помощи в расследовании, уголовном преследовании и судебном разбирательстве в связи с преступлениями в коррупционной сфере;

Рассмотрение государствами-участниками возможности взаимной передачи производства в целях уголовного преследования в связи с коррупционным преступлением, тесного сотрудничества друг с другом, действия сообразно своим внутренним правовым и административным системам в целях повышения эффективности правоприменительных мер для борьбы с преступлениями;

Рассмотрение возможностей заключения двусторонних или многосторонних соглашений или договоренностей, в силу которых в связи с делами, являющимися предметом расследования, уголовного преследования или судебного разбирательства в одном или нескольких государствах, заинтересованные компетентные органы могут создавать органы по проведению совместных расследований;

Разрешение надлежащего использования компетентными органами контролируемых поставок и в тех случаях, когда оно считает это уместным;

Использование других специальных методов расследования, таких как электронное наблюдение или другие формы наблюдения, а также агентурные операции на своей территории, а также с тем чтобы доказательства, собранные с помощью таких методов, допускались в суде.

В пятой главе Конвенции «Меры по возвращению активов» рассматриваются нормы по предупреждению и выявлению переводов доходов от преступлений, меры для непосредственного возвращения имущества, механизмы изъятия имущества посредством международного сотрудничества в деле конфискации, международное сотрудничество в целях конфискации, специальное сотрудничество, возвращение активов и распоряжение ими, создание подразделений для сбора оперативной финансовой информации, двусторонние и многосторонние соглашения и договоренности.

Для эффективной работы в деле предупреждения и противодействия коррупции требуется профессиональная подготовка кадрового состава специалистов и разносторонняя информация о преступлениях в сфере коррупции. Этим вопросам посвящена глава шестая «Техническая помощь и обмен информацией», в которой представлены требования о необходимости разработки, осуществления или совершенствования конкретных программ подготовки персонала, несущего ответственность за предупреждение коррупции и борьбу с ней.

При этом государства-участники, с учетом своих возможностей, рассматривают вопрос о предоставлении друг другу самой широкой технической помощи, особенно в интересах развивающихся стран, в связи с их соответствующими планами и программами по борьбе с коррупцией, включая материальную поддержку и подготовку кадров, а так же подготовку кадров и оказание помощи и взаимный обмен соответствующим опытом и специальными знаниями, что будет способствовать международному сотрудничеству между государствами-участниками по вопросам выдачи причастных к преступлениям и взаимной правовой помощи.

В данной главе содержатся нормы, регулирующие сбор и анализ информации о коррупции и обмен такой информацией, в том числе возможность проведения при помощи консультаций с экспертами анализа тенденций в области коррупции на своей территории с целью разработки, насколько это возможно, общих определений, стандартов и методологий, рассматривается возможность расширения статистических данных, аналитических знаний и информации относительно коррупции, в том числе об оптимальных видах практики в деле предупреждения коррупции и борьбы с ней, и обмена ими между собой и через посредство международных и региональных организаций.

Каждое государство-участник рассматривает возможность осуществления контроля за своей политикой и практическими мерами по борьбе с коррупцией, а также проведения оценки их эффективности и действенности. Предусматриваются также другие меры реализации Конвенции против коррупции, в том числе посредством экономического развития и технической помощи.

В рамках обеспечения реализации Конвенции предлагается учреждение Конференции государств-участников Конвенции (глава седьмая Конвенции «Механизмы осуществления»). Конференция созывается Генеральным секретарем, принимает правила, процедуры и правила, регулирующие осуществление видов деятельности по существу, в том числе правила, касающиеся допуска и участия наблюдателей и оплаты расходов, понесенных при осуществлении этих видов деятельности.

Государства-участники представляют Конференции информацию о своих программах, планах и практике, а также о законодательных и административных мерах, направленных на осуществление Конвенции; Конференция изучает вопрос о наиболее эффективных путях получения такой информации и принятия решений. Деятельность Конференции обеспечивает Секретариат.

Конвенция ООН против коррупции ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом №40 ФЗ «О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 8 марта 2006 г.

Документы, принятые на международном уровне, в том числе подготовленные в рамках различных межнациональных блоков и содружеств и принятые на уровне ООН, послужили серьезной основой для становления и развития законодательной базы во многих государствах.

Зачастую в силу рекомендательного характера документов и различия в правовых нормах не представляется возможным использование рекомендаций ООН в законодательствах государств, правоприменение их на практике. Как результат - неоправданные ожидания и не всегда эффективный результат решения проблем в антикоррупционной сфере.

Способствует снятию обозначенных проблем деятельность по формированию правового поля на уровне международных содружеств различных стран, в частности Содружества Независимых Государств (СНГ).

За время существования Межпарламентской Ассамблеи (МПА) СНГ принято более 200 модельных законов, при этом около 50 посвящены проблемам безопасности, борьбе с преступностью, строительству и полномочиям правоохранительных органов.

В сфере противодействия коррупции на уровне СНГ подготовлен ряд документов, в том числе:

Соглашение о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с преступностью, подписанное в Москве 25 ноября 1998 г.;

Модельный закон «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем», принятый на XII пленарном заседании МПА СНГ 8 декабря 1999 г.;

Модельный закон «О борьбе с коррупцией», принятый на XIII пленарном заседании МПА СНГ 3 апреля 1998 г.;

Модельный закон «Об основах законодательства об антикорупционнои политике», принятый на XXII пленарном заседании МПА СНГ 15 ноября 2003 г.

Из перечисленных выше законов стоит акцентировать внимание на законе «О борьбе с коррупцией».

Данный закон дает более точное и развернутое определение коррупции: «Коррупция (коррупционные правонарушения) - не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ государственными должностными лицами, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ».

Введение

ГЛАВА I. Понятие коррупции 15

1.1. Краткий исторический экскурс в понятие коррупции и ее исследования 15

1.2. Понятие коррупции в социальных науках 22

1.3. Понятие коррупции в уголовном праве и криминологии 34

1.4. Понятие коррупции в международном праве 49

ГЛАВА II. Понятие и виды международного сотрудничества в борьбе с коррупцией 57

2.1. Коррупция как международное явление 57

2.2. Понятие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.69

2.3. Виды международного сотрудничества в борьбе с коррупцией 72

ГЛАВА III. Уголовно-правовые аспекты международного сотрудничества в борьбе с коррупцией 90

3.1. Международное уголовное законодательство в сфере борьбы с коррупцией 90

3.2. Проблемы имплементации международных антикоррупционных соглашений в российском уголовном законодательстве 126

Заключение 169

Библиография 178

Введение к работе

Исключительную опасность для международной безопасности представляет тесная связь коррупции с транснациональной организованной преступностью, обеспечивающая последней благоприятные условия существования и многократно повышая ее жизнестойкость.

Масштаб угрозы, которую представляет коррупция для развития человечества, обусловил степень озабоченности мирового сообщества данной проблемой. Это нашло выражение в многочисленных международных антикоррупционных инициативах, выработке фундаментальных международных документов о борьбе с коррупцией, в частности в принятой на 58 сессии

1 Цит. по: Пресс-релиз ООН GA/I0199 (пер. с англ. мои - Г.П.)

" См.: Мировые СМИ о коррупции // Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы.

Вып. 1.М., 2001. С. 15.

Несмотря на общепризнанность международного характера коррупции, следует констатировать, что средства борьбы с ней остаются преимущественно национальными, объединение усилий государств по борьбе с данным явлением происходит медленно, деклараций на международном и национальном уровнях пока явно больше, чем реальных действий. Крайне труден процесс реализации международных инициатив и унификации национального законодательства об ответственности за коррупцию. Серьезным тормозом международного сотрудничества является доминирование на национальном уровне коррумпированных элит, оказывающих сопротивление международным антикоррупционным усилиям.

Для Российской Федерации проблема коррупции и борьбы с ней является особо актуальной. Системный кризис, по целому ряду показателей отбросивший страну на десятилетия назад, не мог не сказаться на масштабах коррупции. Многочисленные исследования показывают, что в той или иной степени коррупцией поражены все системы социального управления, причем не только в «публичной», но и в негосударственной сфере. По данным организации Transparency International, в списке стран мира, составленном по принципу «самые коррумпированные - в конце», Россия в 2003 году заняла 88-е место из 133 . Актуальным для России остается вопрос о выработке и претворении в жизнь эффективной антикоррупционной стратегии, включающей в себя, помимо средств уголовной репрессии, комплекс мер по предупреждению коррупции. С сожалением следует отметить то обстоятельство, что до настоящего времени не принят федеральный закон о противодействии коррупции, хотя первый проект такого закона был внесен в Верховный Совет РФ еще в 1992 году.

1 См.: Документы ООН. А/58/422

Нуждаются в совершенствовании и уголовно-правовые средства противодействия коррупции, потенциал которых, как представляется, далеко не исчерпан. Одним из направлений такой работы должно стать приведение российского уголовного законодательства в соответствие с международными стандартами, выработанными международно-правовыми документами. Российская Федерация подписала несколько важнейших международных актов

0 борьбе с коррупцией, в частности Конвенцию Совета Европы об уголовной
ответственности за коррупцию (1999), Конвенцию ООН против транснацио
нальной организованной преступности (2000), Конвенцию ООН против
коррупции (2003). Настоящие конвенции до настоящего времени не
ратифицированы, во многом по причине противоречий с российским
уголовным законодательством. Насущной представляется необходимость в
работе по устранению указанных противоречий и незамедлительной
ратификации международных антикоррупционных документов. Россия как
государство, претендующее на глобальную роль в мировом сообществе, не
может стоять в стороне от мировой антикоррупционной политики.

Значение международного сотрудничества в борьбе с коррупцией заключается не только в становлении эффективных механизмов противодействия транснациональным формам коррупции, но и в формировании единого мирового «антикоррупционного языка», понятийного аппарата, без которых эффективная антикоррупционная политика является невозможной. Особую актуальность в этой связи представляет формулирование понятия коррупции, определение которого в национальном законодательстве является неоправданно вариативным. В Российской Федерации законодательное определение коррупции не сформулировано, хотя термин «коррупция» активно используется в нормативных актах 1 . Формулирование такого понятия в российском законодательстве невозможно без учета положений международного права.

1 См. например: Указ Президента РФ от 24. 11. 2003 г. №1384 «О совете при президенте РФ по борьбе с
коррупцией» // Российская газета. 2003.26 ноября

По данным системы «Гарант» термин «коррупция» встречается в 108 действующих нормативных актах федерального уровня).

Приближение российского законодательства к международным стандартам, имплементация положений международных документов в такой принципиально важной области, как борьба с коррупцией, является выражением магистральной линии политики российского государства, направленной на интеграцию России в сообщество цивилизованных государств. Представляется, что реализация указанных актуальных задач требует специальных научных исследований по данному вопросу.

Все изложенное обусловило выбор диссертантом темы исследования.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является комплексный анализ проблем международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, в особенности вытекающих из принятых международно-правовых антикоррупционных документов, для выработки предложений и рекомендаций по реализации их положений в российском уголовном законодательстве.

Указанная цель обусловила постановку и решение следующих задач:

дать краткий исторический очерк исследованиям коррупции и борьбы с ней;

на основе анализа политологической, социологической, юридической литературы, положений международного права и зарубежного законодательства сформулировать понятие коррупции как социального и правового явления, определить специфику и функции такого понятия в уголовном праве и криминологии;

выявить специфику коррупции как международного явления;

обосновать необходимость международного сотрудничества в борьбе с коррупцией и ее транснациональными формами, в связи с чем дать понятия последних;

сформулировать понятие международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, определить его структуру, дать характеристику основных видов сотрудничества и его нормативной основы;

проанализировать международные документы в сфере борьбы с коррупцией, подробно прокомментировать их положения, относя-

щиеся к уголовному праву, определить место и значение этих документов в системе международного уголовного права и их значение для российского законодательства; дать общую характеристику российского уголовного законодательства об ответственности за коррупционные преступления с точки зрения его соотношения с положениями международных документов, выявить основные противоречия между российским и международным законодательством в этой сфере, наметить пути и средства решения данных противоречий, сформулировать соответствующие предложения по совершенствованию российского уголовного законодательства. Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются проблемы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Особое внимание в диссертационном исследовании, учитывая его специальный характер, уделяется уголовно-правовым аспектам международного сотрудничества в борьбе с коррупцией. Вместе с тем, учитывая комплексный характер проблемы, кратко анализируются и иные аспекты международного сотрудничества (организационные, процессуальные, научного сотрудничества, сотрудничества по предупреждению коррупции).

Предметом исследования являются положения международно-правовых документов о борьбе с коррупцией, российского законодательства, научная литература в области уголовного права, криминологии, международного права, материалы законотворческой работы по разработке федерального антикоррупционного законодательства и международных антикоррупционных конвенций.

Теоретическая база исследования. При написании диссертации автор использовал научные труды российских и зарубежных авторов по политологии, социологии, уголовному, международному праву, криминологии: Б.В. Волженкина, Л.В. Гевелинга, И.Я. Гилинского, Ю.В. Голика, А.И. Долговой, A.M. Иванова, Л.В. Иногамовой-Хегай, П.А. Кабанова, А.Г. Кибальника, В.П. Коняхина, А.Г. Корчагина, В.Н. Кудрявцева,

Н.Ф. Кузнецовой, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашука, В.В. Лунеева, СВ. Максимова, Г.К. Мишина, А.В. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, С. Роуз-Аккерман, ГЛ. Сатарова, Л.М. Тимофеева, К. Фридриха, В.Ф. Цепелева, Л. Шелли и других.

В связи с поставленными перед исследованием задачами, особое внимание уделялось работам по международному уголовному праву, а также трудам, посвященным уголовно-правовой и криминологической характеристикам коррупции и борьбы с ней.

Нормативная база исследования. В качестве нормативной базы исследования автором использовано международное законодательство о борьбе с коррупцией: международные глобальные и региональные конвенции и протоколы к ним, декларации и иные документы международных организаций; Конституция РФ, действующее российское уголовное законодательство, нормативные акты иных отраслей права. В исследовании также использовались отдельные положения современного зарубежного уголовного законодательства.

Методология и методика исследования. Методологической основой диссертации является общенаучный диалектический метод познания. На его основе использовались также частнонаучные методы, в частности формальнологический, системно-структурный, историко-правовой, структурно-функциональный, сравнительного правоведения.

Научная новизна исследования. Диссертация является одним из первых монографических исследований проблем международного сотрудничества в борьбе с коррупцией и, в частности, его уголовно-правовых аспектов.

Данная проблематика в уголовно-правовой и криминологической литературе ранее практически не рассматривалась, несмотря на наблюдаемый в последние годы настоящий «вал» исследований, посвященных коррупции и борьбе с ней в России и в мире. Единственным исключением может служить

вышедшая в 2001 году монография В.Я. Пекарева, но данная работа, несмотря на ее новаторский характер, не является специальным уголовно-правовым исследованием и практически не затрагивает вопросы соотношения антикоррупционных положений международного права и российского законодательства. Ряд аспектов международного сотрудничества в борьбе с коррупцией был затронут в работах СВ. Максимова 2 , Б.В. Волженкина 3 , других авторов, в ряде новейших учебников по международному уголовному праву 4 . Однако в целом данная проблема в юридической литературе исследована недостаточно.

В последние годы был подготовлен и защищен ряд диссертаций, посвященных проблемам коррупции и борьбы с ней. Среди них работы У.Т. Сайгитова 5 , А.И. Мизерия 6 , К.С. Соловьева 7 , и других. Несколько диссертационных исследований было посвящено общим вопросам международного сотрудничества в борьбе с преступностью, международного уголовного права. Проблемы международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в данных работах практически не рассматривались, а если и затрагивались, то незначительно, авторы ограничивались лишь общей постановкой проблемы. Таким образом, настоящая работа является первым диссертационным исследованием, посвященным проблематике международного сотрудничества в борьбе с коррупцией.

В диссертации впервые на монографическом уровне прокомментированы положения Конвенции ООН против коррупции, принятой в октябре 2003 г., проанализировано соотношение данного документа с российским уголовным

См.: Пекарев ІІ.Я. Правовые аспекты борьбы с коррупцией на национальном и международном уровнях. М.. 2001. : См.: Максимов СИ. Коррупция. Закон. Ответственность. М. 2000.

* См.: Валженкин П.П. Служебные преступления. М.. 2000.

4 См. например: Пногашва-Хегай ЛИ. Международное уголовное право. М., 2003.

См.: Сайгитов У.Т. Коррупция как фактор организованной преступности в сфере экономики (криминологический анализ). Дисс. ...канд. юрид. наук. Махачкала, 1998.

6 См.: Muxpuh А.II. Уголовно-правовые и криминологический аспекты борьбы с коррупцией в органах власти.
Дисс. ...канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2000.

7 См.: Соловьев К.С. Уголовно-правовые и криминологические меры борьбы с коррупцией. Дисс. ...канд. юрид.
наук. М., 2001.

* См.: Цепелев И.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного
сотрудничества в борьбе в преступностью. Авторсф. дисс. ...д-ра юрид. наук. М„ 2002.; Кибалышк А. Г.
Влияние международного уголовного права на российское уголовное право: Авторсф. дисс. ...д-ра юрид. наук.
М. 2003.

законодательством. Предложения по совершенствованию российского уголовного законодательства, сделанные в диссертации, учитывают указанные новейшие положения международного права.

В исследовании предпринята попытка дать общую характеристику международному антикоррупционному законодательству, а также представлен авторский взгляд на систему такого законодательства и структуру международного сотрудничества в борьбе с коррупцией в целом.

Основные положения, выносимые на защиту. На защиту диссертант выносит следующие положения:

Коррупция - социальное явление, не сводимое ко взяточничеству и иным формам подкупа. Коррупция, на наш взгляд, включает в свою структуру широкий спектр корыстных деяний, совершаемых субъектами власти и управления в публичном и частном секторах с использованием своего служебного положения. В юридическом определении коррупции должны быть отражены следующие признаки: социальная сущность (разложение власти), нормативный характер (запрещенность нормами права), корыстная мотивация. В структуру коррупции входят не только коррупционные преступления, но и иные правонарушения (административные, дисциплинарные, гражданско-правовые). Предлагаемый подход к понятию коррупции разделяется большинством международных документов, определяющих понятие коррупции.

Понятие коррупции должно быть сформулировано в специальном профилактическом антикоррупционном законодательстве (федеральном антикоррупционном законе). В УК РФ использование термина «коррупция» нецелесообразно, ибо коррупция - криминологическое понятие, дающее собирательную характеристику целому кругу преступных деяний. Вместе с тем, в федеральном антикоррупционном законе должен быть закреплен перечень деяний, относимых к коррупционным преступлениям.

Коррупция - международное явление. Последствия коррупционных процессов оказывают влияние на общемировое развитие. Коррупционные

деяния, криминализация которых предписывается международными конвенциями, относятся к преступлениям международного характера и входят в структуру международной преступности. Особую опасность представляют транснациональные формы коррупции (подкуп иностранных должностных лиц и должностных лиц международных организаций). Это обусловливает необходимость и важность международного антикоррупционного сотрудничества.

Международное сотрудничество в борьбе с коррупцией представляет собой систему отношений между государствами в лице их органов, международными правительственными и неправительственными организациями, транснациональными корпорациями и иными организациями в сфере противодействия коррупции, включающую согласованные политику, антикоррупционную стратегию и тактику, выработку международных договоров и соглашений, их имплемснтацию во внутреннее законодательство государств, правоприменительную, организационно-правовую, информационную и научно-исследовательскую деятельность соответствующих субъектов сотрудничества по предупреждению коррупции, непосредственной борьбе с ней на основе международно-правовых документов и принятых в соответствии с ними положениями национального законодательства.

Международно-правовые документы о борьбе с коррупцией, являющиеся нормативной основой международного сотрудничества в данной области, являются комплексными актами, значение которых выходит за сферу регулирования международного уголовного права, что подчеркивает тенденцию формирования комплексной подотрасли международного права -права международного сотрудничества в борьбе с преступностью. В международных антикоррупционных документах четко выражен акцент на меры по предупреждению коррупции, имеющие приоритет перед средствами уголовной репрессии.

Анализ международно-правовых документов показывает тенденцию к

расширению спектра деяний, относимых ими к числу коррупционных. Составы

коррупционных преступлений в конвенциях отличаются предельно широким формулированием объективной стороны деяний. Также широко понимается в международных конвенциях и понятие должностного лица. Вместе с тем, нормы конвенций в большинстве своем являются «гибкими», что позволяет учитывать особенности национального уголовного законодательства и правовых систем различных государств при имплементации соответствующих положений международного права в национальном законодательстве.

Участие Российской Федерации в формирующейся глобальной антикоррупционной политике требует незамедлительной ратификации подписанных Российской Федерацией Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию и Конвенции ООН против коррупции. Ратификация должна сопровождаться внесением соответствующих изменений в российское уголовное законодательство. В ходе имплементации международных документов должны учитываться особенности российской правовой системы, отечественные правовые традиции. Приоритетом данной работы должно стать отражение в законодательстве концептуальных положений международных документов, их принципов, реализация их основных целей: эффективного противодействия коррупции, включая ее транснациональные формы уголовно-правовыми средствами, и создания условий для эффективного международного сотрудничества в борьбе с коррупционной преступностью.

Российское уголовное законодательство об ответственности за коррупционные преступления, при сохраняющихся расхождениях, в своих концептуальных положениях, соответствует международным антикоррупционным документам. Вместе с тем имеющиеся противоречия требуют внесения ряда изменений в УК РФ (в частности, расширения понятия должностного лица, унификации норм об ответственности за «частную» коррупцию с соответствующими положениями о должностных преступлениях и др.). Наиболее существенным пробелом российского уголовного закона, вступающим в явное противоречие с международным правом, является отсутствие положений об уголовной ответственности за подкуп иностранных должностных лиц и

должностных лиц международных организаций, т.е. проявления транснациональной коррупции. Данный пробел должен быть восполнен установлением ответственности за такие действия в отдельной норме УК РФ.

9. Имплементация положений международных антикоррупционных документов не должна ограничиваться сферой уголовного законодательства. Принципиально важно приведение в соответствие с международными нормами положений других отраслей российского права. Только в этом случае можно говорить о полномасштабном выполнении международных обязательств по данным соглашениям в правовой сфере. Кроме того, без соответствующего «подкрепления» неэффективным будет и действие соответствующих уголовно-правовых норм. В связи с этим необходимо принятие федерального закона о противодействии коррупции, который бы закрепил основы антикоррупционной политики государства и явился бы базой для дальнейшего совершенствования законодательства.

Теоретическая и практическая значимость диссертации. Теоретическое значение подготовленной диссертации состоит в том, что сформулированные в ней положения могут использоваться в разработке теоретических проблем международного и российского уголовного права, криминологии, для развития концепции противодействия коррупции. По нашему мнению, настоящая работа будет полезна и для дальнейших исследований различных аспектов международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, в том числе проблем, не относящихся к уголовно-правовым. В целом разработка данной темы является самостоятельным перспективным научным направлением. Предложения и выводы, сделанные в диссертации, призваны обозначить ее актуальность и оказать помощь в ее дальнейших разработках.

Практическая значимость работы заключается в том, что положения настоящего диссертационного исследования могут быть:

учтены в процессе текущего законотворчества, в частности, при изменении норм УК РФ в связи с ратификацией международных антикоррупционных соглашений. Ряд высказанных предложений

может быть использован при разработке и принятии федерального закона о противодействии коррупции.

приняты во внимание при дальнейшей работе на международном уровне, в том числе при внесении поправок и оговорок в принятые международные документы, а также при разработке новых международных антикоррупционных инициатив.

использованы в учебном процессе: при преподавании общих курсов уголовного права и криминологии, а также специальных курсов по международному уголовному праву и различным аспектам борьбы с коррупцией, разработке соответствующих программ и учебных пособий по данным дисциплинам.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре уголовного права и криминологии юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, где проходило ее обсуждение и рецензирование.

Положения диссертации докладывались на научно-практических конференциях, в частности: на сессиях летних школ молодых ученых и преподавателей дисциплин криминального цикла (Саратов, июль 2003; Санкт-Петербург, сентябрь 2003 г.), на международной конференции «Стратегии борьбы с преступностью» (10 сентября 2003 г., Москва, Ин-т государства и права РАН).

Материалы диссертации использовались в учебном процессе - при проведении семинарских занятий по уголовному праву и криминологии на юридическом факультете МГУ им. М.В. Ломоносова (2003-2004 гг.).

Объем и структура диссертации. Структура диссертации определяется поставленными перед исследованием целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Краткий исторический экскурс в понятие коррупции и ее исследования

Коррупция известна человечеству с глубокой древности. Появление данного явления неизбежно связано с классовой организацией общества, образованием государства и права, следствием чего стало появление группы людей, выполняющих властные функции. «...Известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет определенного предела»1.

Многочисленные письменные памятники минувших эпох свидетельствуют, что явление коррупции существует на протяжении многих тысячелетий2. Уже при зарождении первых общественных организационных форм в качестве средства воздействия на них был опробован подкуп. С течением времени взяточничество стало проникать во все значимые государственные образования. Широкое распространение коррупции приводило даже к гибели отдельных государств. До нас дошло выражение короля Македонии Филиппа II о том, что «не существует таких высоких крепостных стен, через которые бы невозможно было перебраться ослу, навьюченному золотом».

Первое упоминание о коррупции в системе государственной службы, нашедшее отражение в древнейшем из известных человечеству памятнике государственности - архивах Древнего Вавилона, - относится ко второй половине XXIV в. до н. э. В эпоху шумеров и семитов Царь Лагаша (древнего города - государства в Шумере на территории современного Ирака) Урукагина реформировал государственное управление с целью пресечения злоупотреблений своих чиновников и судей, а также уменьшения вымогательства незаконных вознаграждений у храмового персонала со стороны царской администрации, уменьшения и упорядочения платежей за обряды1. Упоминается о коррупции чиновников и в знаменитых законах Хаммурапи.

Достаточно обширные сведения о коррупции содержатся в античном наследии. Величайшие древнегреческие философы Платон и Аристотель в своих работах неоднократно упоминали о разлагающем и разрушающем воздействии злоупотребления властью и взяточничества на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Так, Аристотель в своей работе «Политика» выделял коррупцию как важнейший фактор, способный привести государство если не к гибели, то к вырождению. Примером такого перерождения является превращение монархии в тиранию. При переводе трудов Аристотеля на английский язык обычно «неправильная», «выродившаяся» форма правления переводится как "corrupt"3. Борьбу с коррупцией Аристотель рассматривал как основу обеспечения государственной стабильности: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться»; «Только те государственные устройства, которые имеют в виду общую пользу, являются, согласно со строгой справедливостью, правильными». Аристотель, в частности, предлагал меру, которая могла бы быть эффективной и сегодня - запрет одному человеку в государстве занимать одновременно несколько должностей. Некоторые из рекомендаций Аристотеля были реализованы в практике древних Афин, что было отмечено позже Гегелем: «В Афинах существовал закон, предписывающий каждому гражданину отчитываться, на какие средства он живет; теперь же полагают, что это никого не касается»

В римском праве термин «corrumpere» означал разламывать, портить, повреждать, фальсифицировать показания, обесчестить девственницу, но в то же время и подкупить судью (претора). Предусматривались в качестве отдельных важных исков actio de albo corruptio - против того, кто повредил или изменил выставленный текст преторского эдикта на белой доске (album) для публичных объявлений, писавшихся черными или красными буквами. Или, например, actio de servo corrupto - иск, который подавался любому управомо-ченному по роду дела против того, кто нравственно развратил чужого раба (подговорил его совершить преступление). Содержится упоминание о коррупции и в величайшем памятнике римского права - Законах двенадцати таблиц: «Таблица IX. 3. Авл. Геллий, Аттические ночи, XX. 17: Неужели ты будешь считать суровым постановление закона, карающее смертною казнью того судью или посредника, которые были назначены при судоговорении [для разбирательства дела] и были уличены в том, что приняли денежную мзду по [этому] делу?)»1.

Осуждает коррупцию Библия - «первая конституция человечества»: «Угощение и подарки ослепляют глаза мудрых и, как бы узда в устах, отвращает обличение» (Ветхий Завет. Книга премудрости Иисуса, сына Сирахова, 20, 29); «Горе тем, которые за подарки оправдывают виновных и правых лишают законного» (Книга пророка Исайи 5,23)

Понятие коррупции в социальных науках

К настоящему времени не выработано какого-либо универсального определения коррупции как социального явления, как не существует и общепризнанного юридического понятия коррупции. Количество точек зрения столь велико, что привести все возможные определения - задача трудновыполнимая для любого исследователя. Как представляется, одной из наиболее важных причин сложности формулирования юридического понятия коррупции является то, что понятие коррупции как социального явления в широком смысле выходит за границы исследований права и криминологии и является сложным синтетическим социально-философским и криминологическим понятием. Как справедливо отмечает Г.К. Мишин, «анализ правовых положений не позволяет раскрыть все содержание данного понятия, получившего в науке множество интерпретаций» .

Даже этимологическое происхождение термина «коррупция» вызывает споры в литературе. Так, обычно утверждается, что слово «коррупция» произошло от латинского corruptio, что означало «порча, подкуп»2. В словаре иностранных слов говорится: «коррупция, от лат. corruptio, - подкуп; в капиталистических странах - подкупность и продажность общественных и политических деятелей, а также государственных чиновников и должностных лиц; коррумпировать, корруптировать (лат. corrumpere) - подкупать кого-л., деньгами или иными материальными благами»3 Аналогичная трактовка коррупции как подкупа дается и в словарях русского языка4. Однако многие авторы утверждают, что первоначальное значения слова «коррупция» имело более широкое значение. Латинско-русский словарь, составленный И.Х. Дворецким, кроме вышеуказанных значений (порча и подкуп) приводит и такие значения, как «совращение, упадок, извращенность, плохое состояние, превратность (мнения или взгляда)»5. Авторы сборника «Основы противодействия коррупции» пишут: «Коррумпировать (от лат. "corrumpere") значило повреждать желудок плохой пищей, портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, приводить в упадок нравы... и т. п...Среди прочего, отнюдь не в первом своем значении «коррумпировать» означало подкупать кого-либо или всех - народ (не обязательно должностное лицо) деньгами, щедрыми раздачами»1. Свою трактовку предлагает Г.К. Мишин, указывающий, что вопреки утверждениям большинства пишущих по этим вопросам авторов, латинский термин corruptio происходит от двух корневых слов cor (сердце; душа, дух; рассудок) и ruptum (портить, разрушать, развращать). Поэтому суть коррупции не в подкупе, продажности публичных и иных служащих, а в нарушении единства (дезинтеграции, разложении, распаде) того или иного объекта, в том числе органов государственной власти Таким образом, уже на уровне этимологии коррупции возникает серьезный водораздел в определении понятия данного явления - понимать ли под коррупцией подкуп (узкое определение) или разложение, негативные процессы в самом механизме управления (широкое определение).

При анализе основных подходов к определению коррупции как социального явления следует учитывать междисциплинарный характер его исследования. Присущие каждой отрасли обществоведения методы и исследовательские подходы серьезно влияют в том числе и на выработку специфических для каждой науки определений.

Политическая наука подходит к коррупции прежде всего как к фактору, деформирующему политическую организацию общества, подрывающему демократические процедуры. Первостепенное внимание политологи обращают на такие формы коррупции, как незаконное финансирование политических партий, парламентские злоупотребления, торговлю влиянием, образующими политическую коррупцию, отличающуюся от деловой и бытовой коррупции, лишенных политического элемента.

Коррупция как международное явление

Ведущей тенденцией развития современного мира является глобализация - всемирный процесс, взаимосвязывающий национальные социально-экономические образования в единую мировую экономическую и общественную систему. Социальная, экономическая и политическая деятельность приобретают мировой масштаб в такой мере, что события в одной части мира могут иметь немедленное значение для отдельный лиц и их объединений в самых отдаленных частях глобальной системы. Основная роль в процессе глобализации принадлежит социально-экономическим процессам. Реальностью стала единая финансово-экономическая система, в которую так или иначе включены национальные экономики. Ни одно государство, ни один народ в современном мире не являются самодостаточными. По словам Э. Г. Кочетова, «интернационализация вступила в решающую фазу, мир становится единым не только с философской точки зрения, но и в реальности»2. Экономическая глобализация детерминирует политические интеграционные процессы, возрастание роли международных организаций, масштабов политического, военного и культурного взаимодействия между государствами. Другой важной предпосылкой процесса глобализации является существование глобальных проблем (экологический кризис, бедность, межконфессиональные и межэтнические конфликты, терроризм и т. п.), решение которых невозможно в национальных границах. Следует отметить, что данные факторы глобализации взаимосвязаны и взаимно детерминированы.

Процесс глобализации оценивается неоднозначно. Глобализация происходит неравномерно, по-разному влияя на экономику и политическое развитие государств. Во многом это объясняется объективными препятствиями на пути решения глобальных проблем - низким уровнем политического сознания и соответствующей культуры широких слоев населения, доминированием национализма. Кроме того, правящие круги промышленно развитых стран, ослепленные экономическими выгодами от глобализации, проводят политику, способствующую все большей имущественной дифференциации различных регионов мира и увеличению пропасти между «золотым миллиардом» и остальным человечеством. Касаясь этой проблемы, Генеральный секретарь ООН К. Аннан пишет: «Миллионы людей во всем мире воспринимают глобализацию не как инструмент прогресса, а как разрушительную силу, подобную урагану и способную погубить жизнь, работу и традиции. Для многих людей характерно горячее желание воспрепятствовать этому процессу и прибегнуть к призрачному успокоению в лице национализма, фундаментализма и других «измов».

Несмотря на существующие противоречия процессов глобализации, они набирают силу и являются необратимыми. Глобальные проблемы современности поставили перед человечеством выбор: либо объединиться, либо погибнуть. Задачей социальных наук, в том числе правовых, является квалифицированный анализ новой реальности, рожденной глобализацией, осознание нового качества социальных процессов. С полным основанием эти задачи относятся и к исследованиям коррупции.

Как было отмечено ранее, негативное влияние коррупции на развитие общества известно с глубокой древности. Тем не менее, в целом коррупционные процессы носили изолированный характер и касались определенных стран и народов. Это объяснялось тем, что, несмотря на развитие внешнеэкономических связей и торговли, в целом древние общества были изолированы от соседей и самодостаточны политически. В современном мире, связанном единой информационной сетью, транспортными коммуникациями, фактически единой системой финансовых институтов, положение кардинально иное.

Экономические, социальные и политические процессы в разных частях мира и в различных государствах взаимообусловлены и испытывают взаимовлияние. В этих условиях коррупция становится фактором, имеющим глобальное значение и оказывающим негативное влияние на общемировые процессы. Строго говоря, данная характеристика может быть отнесена к любому негативному социальному явлению, поскольку в глобальном мире ничто не может иметь исключительно «внутреннее», национальное значение. Тем не менее, именно коррупция, ввиду ее внутренних свойств, сложной структуры причиняемых ею последствий, оказывает наиболее серьезное влияние на глобальные процессы, позволяющее говорить о ее международном характере. Необходимо учитывать и то, что и сама коррупция приобрела в современных условиях новое измерение, также благоприятствующее ее «глобализации».

Проф. И. Мени пишет: «Современная коррупция не столь уж отличается от «старой», но ныне для ее развития сложилась особенно благоприятная атмосфера: переход от командной экономики к рыночной, появление новых «правил игры», эрозия традиционных ценностей придают этому феномену необыкновенно острый характер»1. Ответ на вопрос о причинах подобной «трансформации» коррупции в новых условиях содержится в Докладе Совета Римского клуба «Первая глобальная революция» (1991). Авторы документа считают, что политическая власть в современном мире больше не контролируется силой и сложностью вооружений - она определяется финансовой мощью. С середины 80-х годов мировые рынки были охвачены финансовым безумием, отмечается в Докладе. Валютно-финансовые биржевые спекуляции с помощью компьютеризированной связи стали игрой, абсолютно вышедшей за рамки экономической действительности.

Международное уголовное законодательство в сфере борьбы с коррупцией

Уголовное право на любом историческом этапе выполняет важнейшую задачу социального регулирования - охрану общества от наиболее опасных посягательств на его интересы. В современных условиях оно не утрачивает своей важности и ключевой роли в противодействии преступности, в том числе и коррупции. Спустя более чем столетие можно с уверенностью повторить слова Н.С. Таганцева: «Оканчиваются кровавые войны, замиряются народы, но нет конца борьбе человечества с этим мелким, но непобедимым врагом и не предвидится то время, когда карающая государственная власть перекует свои мечи в плуги и успокоится в мире».

Задачи, стоящие перед уголовным правом, сегодня все более приобретают общемировое, универсальное значение, что вызывает необходимость развития международных уголовно-правовых институтов. Потребность в развитии международного уголовного права обусловлена главным образом угрозой, представляемой человечеству международной преступностью, необходимостью принятия мер коллективных мер по борьбе с ней, в том числе с использованием арсенала уголовного права. Принятая 14 декабря 1990 г. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 45/107 о международном сотрудничестве в сфере предупреждении преступности и уголовного правосудия в контексте развития рекомендует государствам «активизировать борьбу против международной преступности путем соблюдения правопорядка и законности в международных отношениях и с этой целью дополнить и далее развивать международное уголовное право в полном объеме обязательств, вытекающих из международных договоров в этой области, и пересматривать свое национальное законодательство с тем, чтобы обеспечить его соответствие требованиям международного уголовного права» .

Приступая к анализу международного уголовного законодательства об ответственности за коррупцию, необходимо остановиться на месте и значении коррупционных преступлений в структуре международной преступности.

Коррупционная преступность, образованная наиболее общественно опасными коррупционными проявлениями, представляет сегодня один из опаснейших видов международной преступности, понимаемой нами как совокупность международных преступлений в узком смысле (преступлений против мира и безопасности человечества) и преступлений международного характера, к которым и относятся коррупционные преступления. Такая классификация международных преступлений, использующая в качестве главного критерия объект посягательства, разделяется большинством ученых в области международного уголовного права.

В юридической литературе встречаются и другие подходы к такой классификации. Так, И.И. Лукашук и А.В. Наумов в учебнике международного уголовного права делят международные преступления на два вида -преступления по общему международному праву (преступления, на которых распространяется универсальная юрисдикция) и конвенционные преступления, составы которых установлены международными конвенциями (сферой их действия является сфера юрисдикции лишь участвующих государств)4. В.Ф. Цепелев выделяет в структуре международной преступности три вида преступлений - международные преступления, преступления международного характера и общеуголовные преступления, затрагивающие интересы нескольких государств (трансграничные преступления)1.

Представляется, что приведенные выше разночтения не носят принципиального характера. Как правило, группы международных преступлений, выделяемые исследователями, совпадают независимо от их названия и оснований рубрикации. Не вполне обоснованным нам, тем не менее, представляется использование в качестве главного критерия при классификации преступлений, по сути, вторичного критерия процессуальной юрисдикции. Юридическое закрепление принципов и порядка ответственности за соответствующие преступления в международном праве не произвольно, а отражает степень и характер их опасности для международного сообщества, которые и являются, по нашему мнению, основными критериями систематизации международных преступлений.

Что касается выделения В.Ф. Цепелевым отдельной группы трансграничных преступлений, то такие деяния, как правило, подпадают под действие международных конвенций и являются, следовательно, преступлениями международного характера, в иных же случаях их помещение в структуру международной преступности представляется довольно сомнительным.

Итак, обосновано выделение двух групп международных преступлений -преступлений против мира и безопасности человечества и преступлений международного характера. Отметим, что перечень международных преступлений обеих групп постоянно увеличивается, по мере роста международной преступности и развития международного уголовного законодательства. В перспективе неизбежно «перетекание» ряда преступлений международного характера в группу собственно международных преступлений вследствие расширения сферы юрисдикции международной уголовной юстиции.