Концепция национальной безопасности РФ – документ (комплекс мер, рекомендации к действию), отражающие совокупность целей и взглядов, мер и стратегий в отношении обеспечении безопасности государства, общества и каждого гражданина от внутренних и внешних угроз (информационных, экологических, техногенных, военных, социальных, политических и экономических).

Концепция национальной безопасности 10 января 2000 года утратила свою юридическую силу и была преобразована в Стратегию национальной безопасности РФ, утвержденную Президентом 12 мая 2009 года. Новый документ действует до 2020 года. Необходимость создания нового документа была озвучена в 2008 году, в период вооруженного противостояния в Южной Осетии.

Основные задачи концепции (стратегии) национальной безопасности РФ

Главные задачи составления и реализации стратегии следующие:

Мобилизировать развитие российской экономики и повысить активность внешнеторговых взаимоотношений;
- улучшить общее качество жизни граждан РФ, обеспечить им стабильную заработную плату и пенсии;
- обеспечить политическую стабильность;
- укрепить все сферы правопорядка страны, обеспечить государственную безопасность и оборону;
- повысить престиж РФ на мировой арене и ее конкурентоспособность экономики.

Разделы концепции (стратегии) национальной безопасности РФ

Документ состоит из нескольких основных разделов :

1. Общие положения

В разделе раскрываются:

Основные тенденции развития государства в последние несколько лет,
- суть основных направлений в стратегических и национальных приоритетах,
- важность национальной стратегии, ее признания и всесторонней поддержки сто стороны сил обеспечения нацбезопансости;
- суть основных понятий – угроза национальной безопасности Российской Федерации, национальные интересы РФ, стратегические национальные приоритеты. Кроме этого, раскрывается суть таких определений, как система обеспечения национальной безопасности, средства обеспечения национальной безопасности и так далее.

2. Современный мир и РФ: состояние и принципы развития

В разделе делается упор на основных направлениях развития России в сфере международных отношений, проводится подробный анализ текущих тенденций в мировом сообществе, акцентируется внимание на стремлении к глобализации, переходу от блокового противостояния к принципам всеобъемлющей дипломатии. Делается упор на тот факт, что национальные интересы России могут пострадать в случае вероятных рецидивов и силовых подходов в решении важных международных вопросов.

Особое внимание уделяется важности рассмотрения проблем с демографической ситуацией в мире, такими движениями, как неонацизм, наркоторговля, торговля людьми, организованная преступность, незаконная миграция и так далее. Российская Федерация делает упор на выстраивание равных отношений с другими странами на основе международного права. При этом основная задача – достижение равноправия, уважения, взаимовыгодного сотрудничества,

В основе Стратегии лежат планы России продолжить активную работу в «большой восьмерке» и «большой двадцатке», деятельность в объединениях БРИК и РИК, а также возможность привлечения новых государств к активному и плодотворному сотрудничеству.

Особое внимание уделяется продвижению НАТО к границам РФ. Как и прежде, национальная концепция направлена на воспрепятствование этому процессу для обеспечения международной безопасности РФ. С целью обеспечение стабильности планируется ведение работы по обеспечению социальной стабильности, повышение качества работы органов государственных структур, обеспечение роста экономики страны, повышение мобилизацонного потенциала и так далее.

3. Национальные интересы РФ и стратегические приоритеты

Основные направления деятельности – обеспечение незыблемости конституционного строя и территориальной целостности, развитие демократии, повышение конкурентоспособности экономики и ее развитие.

В документе отмечается, что основной упор делается на реализацию следующих приоритетов:

Повышения качества жизни людей, проживающих на территории РФ за счет стабильного экономического роста и обеспечения личной безопасности;
- развитие технологической и научной сферы, здравоохранения, образования и культуры;
- достижение высоких стандартов жизнеобеспечения;
- укрепление роли государства и его становление, как равного партнера для любой из стран мира;
- проведение активной деятельности в сфере экологии и поддержание рационального использования ресурсов планеты за счет совершенствования технологий, оптимизации, потребления, целесообразного использования всего природо-ресурсного потенциала.

4. Обеспечение национальной безопасности.

Это раздел в котором особое внимание уделяется стратегической, общественной и государственной безопасности, перспективам экономического роста, повышению качества жизни жителей РФ и так далее. Эта част документа состоит из нескольких основных параграфов, в которых рассмотрены:

Особенности национальной обороны РФ
- государственная и общественная безопасность;
- сфера культуры;
- качество жизни граждан РФ;
- экономический рост;
- образование, технологии, наука;
- область здравоохранения;
- экология живых систем и оптимальное использование ресурсов природы;

Стабильность стратегии и партнерские отношения.

В каждом из разделов делается упор на перспективы каждой из сфер до 2020 года, основные направления внешней и внутренней политики, а также ключевые приоритеты. При этом конечная цель каждой из поставленных задач – обеспечение национальной безопасности страны.

5. Основы реализации Стратегии (информационные, правовые, нормативные и организационные).

Согласно данному разделу Государственная политика РФ при реализации всех задач будет согласовывать все свои действия с Советом Безопасности РФ. Достичь основных целей планируется за счет объединения общих усилий и ресурсов страны, взаимодействия институтов и органов власти, а также комплексного использования правовых, социальных, организационных, политических и ряда других мер. При этом координация корректности соблюдения и выполнения текущего документа возлагается на Совбез РФ.

По Концепции (стратегии) национальной безопасности РФ основные функции борьбы с терроризмом и наркопреступностью берет на себя НАК (Национальный антитеррористический комитет), а также ГАК (Государственный антинаркотический комитет) соответственно.

Вся нормативная и правовая поддержка данной концепции определяется на основании Конституции РФ, федеральных законов страны, указов, законодательных актов и распоряжений.

Особое внимание уделяется потенциальным угрозам в сфере информационной безопасности, а также важности усовершенствования системы информационно-телекоммуникационной поддержки, нужд системы обеспечения и прочих аспектов нацбезопасности в сфере информационных технологий.

Контролировать ход реализации данной Стратегии берет на себя Секретарь Совбез РФ с ежегодным докладом Президенту РФ. В докладе должны содержаться текущие отклонения от реализации стратегии, а также меры по повышению национальной безопасности в будущем.

6. Характеристики национальной безопасности .

Тенденции укрепления национальной безопасности можно распознать по нескольким основным характеристикам:

Качеству обеспечения страны в сфере здравоохранения, культуры, науки, образования в отношении к общему ВВП страны;
- уровню роста потребительских цен;
- уровню обеспеченности ВВС РФ качественными кадрами и техникой;
- величине государственного долга (внутреннего и внешнего). Оценка производится по отношению к общему ВВП страны;
- уровню безработицы в РФ;
- объему ежегодного обновления в сфере вооружения специальной и военной техники;
- дециальному коэффициенту.

Будьте в курсе всех важных событий United Traders - подписывайтесь на наш

В недалеком прошлом понятие безопасности отождествлялось преимущественно с безопасностью государства и деятельностью Органов государственной безопасности, а правовые основы ее обеспечения сводились главным образом к закрытым ведомственным нормативным правовым актам.

С принятием Закона о безопасности, Концепции национальной безопасности (далее - Концепция) положение кардинально изменилось: покров таинственности на обеспечение в Российской Федерации безопасности, т.е. состояния защищенности интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности, был снят.

Концепция национальной безопасности Российской Федерации утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. № 1300 (с изменениями и дополнениями от 10 января 2000 г. № 24)

В соответствии с Концепцией национальные интересы России совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина. Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений, как отмечается в Концепции, создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности. Российская Федерация намерена твердо и решительно обеспечивать свою национальную безопасность. Правовую основу этой деятельности составляют: Конституция РФ, Закон о безопасности, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ и другие нормативные акты РФ» регулирующие отношения в области безопасности; конституции (уставы), законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти других субъектов Федерации, принятые в пределах их компетенции; международные договоры и соглашения, заключенные или признанные РФ.

Законом установлены принципы обеспечения безопасности. Ими являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными система безопасности. Деятельность по обеспечению безопасности РФ неоднородна, в ней выделяются следующие основные направления (функции): своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз безопасности РФ, реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержка в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности В повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами РФ в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными РФ (ст. 9).

Сообразно указанным направлениям Концепция определяет следующие задачи в обеспечении национальной безопасности РФ на современном этапе: обеспечение суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности ее пограничного пространства; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса; преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников; обеспечение на территории РФ личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод; совершенствование системы государственной власти РФ, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства РФ, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества; обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями; обеспечение равноправного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира; подъем и поддержка на достаточно высоком уровне военного потенциала государства; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки; принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленных против РФ; коренное улучшение экологической ситуации в стране. Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью, криминализацией общественных отношений, представляющих угрозу безопасности РФ в соответствии с Концепцией являются: выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения; укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности; привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний; расширение взаимовыгодного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Основу системы обеспечения безопасности РФ составляют органы, силы и средства обеспечения безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства. В соответствии с Законом РФ «О безопасности» органами обеспечения безопасности РФ являются: Вооруженные Силы, органы Федеральной службы безопасности, Служба внешней разведки, ФПС, функции которой Указом Президента от 11 марта 2003 г. № 308 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации» переданы ФСБ России, федеральные органы государственной охраны, ФАПСИ, функции которого тем же Указом распределены между ФСБ и Минобороны России, службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны, внутренние войска, органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Не допускается создание органов обеспечения безопасности, не установленных Законом. Полномочия органов и сил обеспечения безопасности РФ, их состав, принципы и порядок действия определяются соответствующими законодательными актами. Каждый из указанных органов обладает собственными задачами и компетенцией. Одни создаются для отражения внешней угрозы (Вооруженные Силы, органы внешней разведки), другие -- для отражения внутренних угроз (органы внутренних дел, внутренние войска). Некоторые органы обеспечивают безопасность как от внутренних, так и от внешних угроз. К ним относятся Федеральная служба безопасности, таможенные органы. Эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников имеет особое значение для обеспечения безопасности РФ.

Как правило, взгляды любого государства на проблемы национальной безопасности излагаются в концепции национальной безопасности . Концепция национальной безопасности Российской Федерации (в дальнейшем Концепция) - политический документ, излагающий систему официальных взглядов на место и роль России в современном мире, ее национальные ценности, интересы и цели, силы, средства и способы предупреждения и отражения внешних и внутренних угроз, а также на основы организации и принципы функционирования системы национальной безопасности. Положения Концепции являются базой для формирования и осуществления единой общегосударственной политики реализации и защиты национальных интересов, разработки частных концепций и доктрин обеспечения национальной безопасности в международной, военной, экономической, социальной, экологической, информационной и других сферах. Концепция является также основой для разработки Стратегии обеспечения национальной безопасности. Национальная стратегия является долгосрочной, комплексной, согласованной по целям, задачам, условиям, средствам и времени программой практических действий по обеспечению национальной безопасности.

Концепция национальной безопасности России утверждена указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 года за № 24 и состоит из четырех разделов:

1. Анализ роли и места, занимаемого Россией в мировом сообществе.

2. Национальные интересы.

3. Основные виды угроз национальной безопасности (внешних и внутренних).

4. Обеспечение национальной безопасности России.

При этом основным субъектом обеспечения национальной безопасности России является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации, а также защиту своих граждан, находящихся за ее пределами.Кроме того, субъектами безопасности являются отдельные граждане, общественные организации и объединения, обладающие правами и обязанностями по обеспечению безопасности в соответствии с законом.

В тоже время объектом безопасности в Концепции определена область материального мира, выделяемая для целей управления безопасностью (предприятия, объединения или учреждения сферы материального производства или непроизводственной сферы, расположенные на общей территории).

В качестве основных функций системы безопасности Концепцией определены:

выявление угроз жизненно-важным интересам объектов безопасности;

создание сил и средств обеспечения безопасности и поддержание их готовности;

управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях, включая осуществление оперативных и долговременных мер по их предупреждению, локализации и полной нейтрализации;

осуществление мер по восстановлению функционирования объектов в пострадавших от чрезвычайных ситуаций регионах;

участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами территории Российской Федерации (в соответствии с международными обязательствами).

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической и военной сферах в Концепции определяются как приоритетные направления политики государства, а комплексный подход к анализу и решению проблем национальной безопасности, как основа государственной политики в этой области.

В первом разделе Концепции при анализе характера международных отношений показано, что в настоящее время в мире возобладали две основные и взаимоисключающие тенденции .

Первая - (позитивная) проявляется в укреплении экономических и политических позиций большого числа государств и усилении тенденций к их интегрированию и сотрудничеству.

Вторая - (негативная) проявляется в создании структур международных отношений, основанных на доминировании в мировом сообществе стран Запада при лидерстве США.

К числу негативных факторов относится и то, что в новых условиях формирование международных отношений сопровождается также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового поражения и оснащения им своих вооруженных сил.

Подчеркивается, что Россия, являясь одной из крупнейших стран мира с многовековой историей, богатыми природными ресурсами и культурными традициями, в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. Попытки игнорировать интересы России при решении сложных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны только подорвать международную безопасность, стабильность и затормозить позитивные изменения в развитии международных отношений.

Во втором разделе Концепции представлены национальные интересы государства в экономической, социальной, внутриполитической, международной, военной, информационной, экологической и других сферах. Они оказывают существенное влияние на определение целей и задач внешней и внутренней политики нашей страны на долгие годы.

В общем случае под национальными интересами понимается совокупность объективных потребностей граждан, общества и государства, вытекающая из особенностей социально-экономического и политического устройства страны, уровня ее экономического развития, исторически сложившегося места в международном разделении труда, специфики географического положения, национальных и культурных традиций. Подробно национальные интересы России в различных сферах деятельности уже были рассмотрены в первом вопросе.

В третьем разделе Концепции определены основные угрозы национальной безопасности, которые, как правило, носят комплексный характер и представляют совокупность факторов и условий, угрожающих жизненно важным интересам личности, общества и государства.

В этом разделе определены следующие виды угроз:

а) в международной сфере - любые действия, направленные на подрыв целостности государства, интеграционных процессов в СНГ, вооруженные конфликты в сопредельных государствах, ведущие к ослаблению и подрыву международных позиций России, нарушению прав и свобод человека.

Внешние угрозы в международной сфере обусловлены:

стремлением ряда государств и межгосударственных союзов принизить роль признанных мировым сообществом механизмов обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);

ослаблением интеграционных процессов в СНГ; бесконтрольным распространением обычных видов оружия и оружия массового поражения; притязаниями на территорию Российской Федерации;

укреплением военно-политических блоков и союзов и, прежде всего, расширением блока НАТО на Восток;

возможным появлением очагов военных конфликтов вблизи государственных границ Российской Федерации;

усилением международного терроризма и проведением специальных спланированных операций (кампаний) по дестабилизации обстановки в России.

б) в военной сфере - сохраняющаяся военная опасность со стороны стран Запада и наличие на вооружении их армий значительного арсенала новейшего оружия, способного поражать жизненно важные объекты на всей территории России; переход Запада к практике военных действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета безопасности ООН; множащиеся очаги вооруженных конфликтов вблизи границ Российской Федерации; сокращение (прекращение) поступления образцов современной техники и вооружения в Российские Вооруженные силы.

Особую опасность в современных условиях для России, как и для ряда других стран, представляет проблема терроризма.

Терроризм приобрел транснациональный характер, угрожающий мировой стабильности, и борьба с ним требует объединения усилий мирового сообщества.

в) в экономической сфере - деиндустриализация экономики России, потеря интеллектуального, технологического и промышленного потенциала, закрепление топливно-сырьевой специализации страны в мировой экономике и ослабление экономической самостоятельности государства.

В Концепции отмечается, что рост масштабов организованной npecтупнocти и наркомании, социальная дифференциация общества и девальвация духовных ценностей дополнительно способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях peгионов и центра, представляя угрозу федеративному устройству и социально экономическому укладу Российской Федерации.

Подчеркивается, что последствиями глубокого социального кризиса переживаемого Россией , является резкое сокращение рождаемости, снижение средней продолжительности жизни и угроза демографического кризиса в ближайшем будущем, подрывающего творческий потенциал и трудовые ресурсы. Это подрывает рост экономического потенциала, благополучия страны и увеличивает риск катастроф техногенного характера во всех сферах экономики и жизнедеятельности. Дальнейшее углубление кризиса в экономической, внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к социальной нестабильности и утрате основных демократических завоевании в стране.

г) в экологической сфере - связаны с обострением в России экологической ситуации вследствие усиления техногенного воздействия на окружающую среду, качеством продуктов питания, приближением состояния земельных угодий (водоемов) к критическому состоянию.

Системный кризис, разразившийся в России в конце XX века, обусловил необходимость определения стратегических задач по обеспечению национальной безопасности России.

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации Концепцией определены:

прогнозирование внешних и внутренних угроз и реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации и безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны;

преодоление научно-технической и технологической зависимости от внешних источников;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России, прежде всего с ведущими странами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала страны;

предупреждение и пресечение подрывной деятельности против Российской Федерации;

обеспечение конституционных прав и безопасности гражданина на всей территории России;

совершенствование системы государственной власти и формирование гармоничных межнациональных отношении;

укрепление правопорядка и политической стабильности общества;

укрепление режима нераспространения оружия массового поражения в мире и средств его доставки.

Как уже подчеркивалось, в Концепции отмечено, что экономическая сфера является приоритетным направлением политики государства в обеспечении ее национальной безопасности.

При этом основными направлениями обеспечения национальной безопасности во внутриэкономической деятельности государства определены :

создание правового законодательства и эффективных механизмов контроля за его исполнением;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие надлежащих мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно технического, технологического и производственного потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной продукции и переход к экономическому росту.

Важнейшими же задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества независимых государств.

Вместе с тем, в условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг, требуется усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей и проведение необходимой корректировки реформ в направлении создания социально-ориентированной рыночной экономики.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований, укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

В Концепции отмечается, что переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования гарантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития кризисных регионов и районов Крайнего Севера, скорректирована тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

В связи с этим подчеркивается, что организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

В настоящее время особое значение приобретает консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств. Приоритетное значение имеет формирование системы мер для борьбы с организованной преступностью, действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан.

В связи с этим, важнейшими задачами в области борьбы с преступностью в Концепции определены :

выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний.

Все это направляется на то, чтобы лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере. Борьба с наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

В Концепции отмечается, что обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере в Концепции отнесены:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Эти направления деятельности государства должны реализовываться в рамках выполнения федеральных целевых программ.

В Концепции ставится задача изыскания новых подходов к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественному совершенствованию единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе в направлении дальнейшей ее интеграции с аналогичными системами иностранных государств.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. В связи с этим главной целью в данной области в Концепции определено обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону .

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

В Концепции подчеркивается, что для осуществления политики сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки. Основные принципы применения военной силы:

применение всех имеющихся сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне.

Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации должно быть эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами-участниками Содружества независимых государств.

В Концепции отмечается, что важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу . Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке оружия.

Таким образом, основными направлениями деятельности государственных органов власти по обеспечению национальной безопасности и улучшению экономического и политического состояния России в соответствии с Концепцией являются:

обеспечение роста «реальной» экономики и на его основе - валового национального продукта (ВНП) как основы улучшения экономического и политического состояния страны;

внешняя безопасность государства;

внутренняя безопасность с учетом защиты интересов национальной промышленности, сельского хозяйства, банковской системы, силовых структур;

защита прав человека и проведение социальной политики, обеспечивающей формирование позитивно развивающегося общества.

При этом обращается внимание на необходимость усилий по воссозданию системы воспитания каждого гражданина страны, веры в сильную и справедливую центральную власть, по обеспечению стабильности и предсказуемости экономического курса правительства, недопустимости «шараханья из стороны в сторону» и возникновению новых «кризисов ошибок».

Таким образом, основные положения Концепции национальной безопасности России подтверждают приверженность нашей страны демократическим принципам развития и поддержания международной стабильности и всеобщего мира, более глубокой интеграции в мировое сообщество.

Обеспечение безопасности - это непрерывный целенаправленный процесс. Минимальными требованиями, выполнение которых позволяет его реализовать, являются: достаточный уровень изученности объекта обеспечения безопасности, наличие критериев определения уровня безопасности, знание и наблюдаемость внешних и внутренних угроз, наличие механизмов воздействия на объект обеспечения безопасности и источники угроз.

Обеспечение национальной безопасности предполагает решение множества проблем. Это выявление круга национальных интересов и существующих угроз, концептуальное выражение национальной безопасности, обеспечение ее соответствующей нормативной базой, конкретные практические меры по обеспечению безопасности и создание условий по их реализации.

Под концепцией национальной безопасности в науке понимается форма организации знаний, дающая целостное представление о сущности, структуре, функциях, целях, тенденциях развития системы национальной безопасности.

Формирование концепции национальной безопасности в стране стало актуальным в начале 90-х гг. и составило важнейшую задачу ученых, политиков, лидеров политических партий, движений, государственных лея гелей. Последующая практика показала, что российскому государству был крайне необходим программный документ общенационального характера, определяющий политику в области обеспечения безопасности.23

Можно выделить несколько основных причин, обусловивших необходимость создания концепции национальной безопасности Российской Федерации.

Кризисное состояние общества по всем показателям достигло крайней черты, за которой под вопросом оказываются не только приоритеты в отдельных сферах развития, но и существование государства, его суверенитет, территориальная целостность, управляемость и жизнеспособность. Эти обстоятельства определили необходимость уточнения системы официально принятых взглядов на национальную безопасность России, характер угроз интересам государства, цели и стратегии государства по обеспечению этих интересов.

Концепция национальной безопасности должна была в какой-то мере заполнить духовный вакуум в обществе. Общество нуждалось в объединительном стержне, вокруг которого можно было бы сформировать согласие в рамках основных насущных общероссийских интересов, целей и возможностей.

Концепция позволила бы привести всю систему обеспечения национальной безопасности, включающую силы, средства, органы, нормативно-правовую базу их функционирования, в соответствие с реалиями международной обстановки, экономическими возможностями государства, уровнем морально-психологической готовности общества к переменам.

К причинам необходимости создания концепции национальной безопасности следует отнести и ее методологическую значимость. Этот политический документ должен был стать основой для планирования и реализации всего процесса государственного строительства в области обеспечения безопасности. Основные концептуальные позиции нашли свое воплощение в дальнейшем и в Стратегии национальной безопасности, принятой в 2009 г. 24

Несмотря на то, что концепция потеряла свою юридическую силу, ею была заложена база для дальнейших юридических документов, научных разработок по проблемам обеспечения национальной безопасности.

О проблемах национальной безопасности, ее составляющих на страницах печати развернулись дискуссии. Были проведены конференции, семинары, круглые столы с участием крупных специалистов в области политики, нрава, экологии, демографии, политологии, военных. Свое видение состояния безопасности, составных компонентов концепции национальной безопасности представляли лидеры политических партий и движений.

По мнению ученых, концепция безопасности должна включать в первую очередь всесторонний анализ безопасности как целостной системы интересов и угроз, опасностей для личности, общества, государства и защиты интересов. Во-вторых, в концепции должны быть разработаны своего рода модели безопасности на временном п территориальном уровне, | где теория сопрягалась бы с практикой (с практическими рекомендациями). И, в-третьих, из концепции национальной безопасности должна вытекать военная доктрина, органически связанная с концепцией и сформированная в её рамках.25

Методологическое основание для разработки концепции национальной безопасности дает понимание безопасности как целостной системы (политической, экономической, военной, информационной и других видов безопасности) и как взаимосвязи интересов (ценностей, целей), угроз (опасностей), зашиты интересов.

«Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - политический документ, отражающий совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей». В основу концепции были заложены современные взгляды на проблемы безопасности, накопленный отечественный опыт разработки концептуальных и программных документов, основные программные документы, определяющие приоритеты текущей политики Российской Федерации.

В Концепции четыре основных раздела: 1. Россия в мировом сообществе. 2. Национальные интересы России. 3. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации. 4. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. 26

В первом разделе был дан краткий обзор положения России в формирующемся многополярном мире, где при сохраняющемся значении в международных отношениях военно-силовою фактора все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Отмечалось, что современный период в развитии международных отношений открывает для России новые возможности обеспечения своей безопасности. Созданные предпосылки для демилитаризации международных отношений и укрепление роли права в урегулировании спорных проблем позволяют мобилизовать ресурсы для внутреннего развития страны. Имеются перспективы интеграции России в мировую экономику, расширилась общность ее интересов с другими государствами. В то же время этот период сопряжен с рядом особенностей, связанных с изменением положения России в мире: значительно снизилось ее влияние на решение кардинальных вопросов международной жизни: усилилось стремление ряда государств к ослаблению позиций России в политической, экономической и военной областях; недостаточно эффективные многосторонние механизмы поддержания мира и безопасности ограничивают возможности России для обеспечения интересов национальной безопасности политическими и правовыми средствами. С другой стороны, концепция отметила, что угрозы усиливаются и в связи с недостаточно устойчивыми позитивными тенденциями во внутреннем развитии государства и общества. Однако говорилось, что «Россия имеет вес предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции как державы, способной обеспечить процветание своего народа, и играть важную роль в мировых процессах». К таким предпосылкам можно отнести: значительный экономический и научно-технический потенциал страны; уникальное стратегическое положение России на евразийском континенте; значительные запасы сырья и ресурсов: сформированные основные институты демократической государственности и многоукладной экономики; многовековая государственность; культура; национальные интересы и традиции.28

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ

Национальный интерес это осознанная потребность нации в самосохранении, развитии и обеспечении безопасности, выразителем и защитником которой в практике внешней политики является государство. Интерес выступает как побудительный мотив активного поведения людей, осознающих потребности в совместных действиях по обеспечению безопасности своего государства. И в этом отношении в сфере внешней политики национальные и государственные интересы являются тождественными, Т.к. под государством здесь понимаются характеристики всей страны, а не совокупность политических институтов, занимающихся профессиональной политикой. Национальные интересы формируются на базе национальных ценностей, складывающихся в ходе исторического процесса, развития материальной и духовной культуры общества в соответствии с геополитическим положением страны.

Формализованное изложение национальных ценностей России содержится во вводной части Конституции Российской Федерации. Это утверждение прав и свобод человека, гражданского мира и согласия; равноправие и самоопределение всех пародов; память предков, передавших нам любовь и уважение к Отечеству, веру в добро и справедливость; суверенная государственность России и незыблемость ее демократической основы; благополучие и процветание России; ответственность за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями: осознание себя частью мирового сообщества. И если национальные ценности имеют наименее подвижный. Стабильный характер, то национальные интересы по сравнению с ними более динамичны. Коренными политическими интересами нации во внутреннем аспекте является политическая стабильность в обществе, а во внешнем национальная независимость, суверенитет, территориальная целостность.29

Совокупность основных интересов личности, общества и государства составляет систему национальных интересов России. Их изложению был посвящен второй раздел Концепции. Проблема cooтношения приоритетов интересов государства и личности являлась предметом обсуждения на протяжении многих веков. В зависимости от ее решения создавались и соответствующие отношения между личностью и государством. Известно, что Конфуций, Платон, Макиавелли, многие политические деятели новейшей истории отдавали предпочтение государству. Человек при этом оказывается средством решения государственных дел, послушным орудием государства. Другие - от Сократа, для которого человек мера всех вещей, до современных либеральных демократов с их декларированием безбрежной свободы личности - утверждают приоритет человека перед государством.

В истории России государство и государственность, всегда ставились во главу угла при решении любых проблем. Считалось, что человек все должен делать во имя укрепления государства, а уж оно, в свою очередь, помолот человеку вето вопросам. Реальность оборачивалась тотальностью государственности, игнорированием «человека-винтика» в сложном государственном механизме.

Современный этап российской истории характеризуется значительным уменьшением роли государства в решении самых различных вопросов, что влечет за собой издержки во всех сферах.

Как верно В.П. Гулин, “сама поста ковка вопроса „человек или государство”, „человек средство или цель”" не корректна. Не следует противопоставлять их интересы с позиции формальной логики „или - или". Подход и условиях современной России должен быть с позиций диалектической логики “и – и”. Необходимо исходить из баланса личности, общества, государства, из взаимной ответственности человека и государства за национальную безопасность”. 30

Интересы личности Концепция определила как реальное обеспечение конституционных прав и свобод, личной безопасности, повышение качества и уровня жизни, физическое, духовное и интеллектуальное развитие.

Интересы общества заключаются в упрочении демократии и поддержании общественного согласия, повышении созидательной активности населения и духовном возрождении России.

Государственные интересы состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности страны, в установлении стабильности, безусловном исполнении законов и поддержании правопорядка, в развитии равноправного международного сотрудничества.

Интересы личности, общества и государства находят свое конкретное проявление в различных, сферах жизни. Ключевыми из них являются национальные интересы в области экономики, т.к. комплексное решение проблем, связанных с реализацией всех и а национальных интересов, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого высокотехнологического производства. Только такое производство способно обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем и оборудованием, население и социальную сферу - предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю - конкурентноспособными товарами, а вооруженные силы - техникой и оружием. Наиболее актуальными здесь являются: обеспечение функционирования экономики в режиме расширенного воспроизводства; защита интересов отечественных производителей; повышение инновационной и инвестиционной активности: постоянный контроль стратегических pесурсов страны; поддержание научного потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.31

стратегических ресурсов страны; поддержание научною потенциала, способного утвердить независимость России на стратегически важных направлениях научно-технического прогресса.

Национальные интересы России во внутриполитической сфере заключаются в обеспечении гражданскою мира, национального согласия, территориальной целостности. единства правового пространства, стабильности государственной власти и ее институтов, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества. Сюда относится также нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению конфликтов в обществе, национального и регионального сепаратизма. Обеспечить внутриполитическую стабильность и единство России может решение таких задач, как согласование интересов народов, населяющих страну, налаживание их сотрудничества, проведение отвей - ! венной и взвешенной национальной политики государства. Концепция акцентировала внимание на интересах государства в сфере борьбы с преступностью и коррупцией, где требуется резкое ограничение экономической и социально-политической основы этих явлений, и па выработке комплексной системы мер для эффективного пресечения преступлений и правонарушений.

Ход преобразований во всех сферах жизни и их результат во многом определяются национальными интересами в области духовной жизни, культуры и пауки, которым в Концепции уделяюсь весьма ограниченное внимание. Это вполне закономерно, т. к. именно эти сферы, и в первую очередь духовная жизнь, имеют в определяющей степени субъективно-личное гный характер и вряд ли могут быть в полной мерс представлены в нормативно-правовом документе.

Интересы России во внешнеполитической сфере в определяющей мере обусловлены ее геостратегическим положением. Реальность такова, что именно геополитический фактор вызвал больше всего войн и революций в истории человечества. 32

Сущность его заключается в неравномерном распределении плодородных земель, энергетических источников, сырьевых ресурсов на поверхности Земли. Россия занимает центральную стратегическую позицию в Европе, на ее территории существовали и продолжают существовать условия для создания мобильной экономической и военной мощи, опираясь на которую, государство может наносить удары по всем направлениям. Однако в столь же высокой мере страна может подвергаться ударам со всех направлений. Специалисты высказывают мнение о том, что «ни внутреннее состояние России, ни се геостратегическое положение не благоприятствуют сейчас проведению активной глобальной политики, а в ближайшие годы наибольших усилий потребуют ее региональные интересы».

Концепция определяла основные составляющие внешнеполитического курса по реализации интересов России в международной сфере: формирование добровольного и интеграционного объединения стран СНГ; развитие равноправного партнерства с державами центрами экономической и военной мощи; международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и терроризмом: упрочение тех механизмов коллективного управления мировыми процессами, в которых Россия Играет важную роль. Генеральной линией внешнеполитического курса является упрочение позиции России как великой державы - одного из влиятельных центров формирующегося многополярного мира, а безусловным приоритетом в настоящее время и в перспективе - обеспечение нерушимости границ и территориальной Целостности государства, защита конституционного строя от возможных посягательств других государств. 33

Защиту жизни, достоинства, международно признанных прав п свобод российских граждан и соотечественников за рубежом

Защиту жизни, достоинства, международно признанных прав и свобод российских граждан и соотечественников за рубежом Концепция включила в перечень национальных интересов России и международной сфере. Несмотря на то, что в Концепции отмечалась важность развития диалога и сотрудничества, по сути дела, со всеми странами в мире, особое значение придавалось отношениям с ведущими державами и интеграционными объединениями мирового сообщества, т. к. развитие равноправных партнерских отношений с ними призвано укрепить безопасность, создать благоприятные условия для участия страны в мировом сотрудничестве.

Национальные интересы в информационной сфере потребовали усиления деятельности общества и государства по решению таких задач, как соблюдение конституционных прав и свобод граждан к области получения информации и обмена ею, защита национальных духовных ценностей, пропаганда национального культурного наследия, норм морали и нравственности, обеспечение права граждан на получение достоверной информации, развитие современных телекоммуникационных технологий.

В Концепции отмечалось, что российские национальные интересы в Оборонной сфере заключаются в обеспечении безопасности от военной агрессии со стороны других государств.

Принципиально важным является тот факт, что Концепция оговаривала необходимые условия реализации национальных интересов" России. Это возможность самостоятельно решать внутренние задачи. независимо от позиций и намерений других государств и их сообществ, а также способность поддерживать уровень жизни населения, обеспечивающий национальное согласие и общественно-политическую стабильность в стране.

В заключении второго раздела Концепции подчеркивалось, что национальные интересы являются долгосрочными, они определяют основные цели страны на ее историческом пути и формируют стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. 34

Вместе с тем, в литературе высказывалось мнение и о возможности вычленения, наряду с долгосрочными интересами, среднесрочных и краткосрочных.

Долгосрочными интересами Российской Федерации во внешнеполитической сфере являются:

Сохранение обшей стабильности в мире;

Ликвидация очагов напряженности вблизи границ Российской Федерации;

Сохранение нормальных отношений со всеми государствами и перевод этих отношений на уровень партнерства;

Укрепление и развитие миротворческих возможностей ООН, ОБСЕ и друз их международных организаций;

Дальнейшее углубление процесса разоружения одновременно с поддержанием вооруженных сил России на уровне, необходимом для поддержания безопасности и выполнения международных обязательств.

Среднесрочные интересы включают:

Нормализацию и стабилизацию отношений со странами СНГ;

Достижение согласия с ними в координации как общей политики, так и конкретных действий в сфере взаимной безопасности, укрепление связей в области обороны:

разработку и ведение системы взаимодействия со странами НАТО; достижение приемлемой для России договоренности об урегулировании вопроса о южных островах Курильской гряды для снятия барьера для развития сотрудничества с Японией;

Соглашение с КНР. фиксирующие отсутствие у сторон взаимных территориальных претензий; 35

Нормализация отношений с треугольником стран Афганистан - Пакистан - Иран с цепью выработки соглашения о взаимном признаний нерушимости границ, налаживание сотрудничества, но без ущерба для аналогичных отношений с Индией;

Установление нормальных отношений с государствами, возникшими после распада Югославии.

Краткосрочные интересы безопасности Российской Федерации:

Прекращение межнациональных конфликтов в районах, прилегающих к Кавказской границе;

Достижение договоренности об экономическом пространстве в рамках бывшего СССР и. соответственно, о режиме границ между государствами;

Претворение в жизнь договоренностей, касающихся обеспечения режима государственных границ по всему периметру бывшею Советского Союза;

Достижение договоренное ген между Российской Федерацией и другими-государствами СНГ но вопросам зашиты от ядерною нападения, а также укрепление международного режима нераспространения ядерного оружия.

Можно отметить, что в продвижении своих интересов за истекшие со времени принятия Концепции годы Российская Федерация достигла определенных позитивных результатов.

Большое практическое значение имеет осознание реальных и Нереальных интересов. К реальным интересам относятся те, которые выражают необходимые, жизненно важные потребности и имеют инструментарий для их удовлетворения. Такие интересы обслуживают выживаемость, стабильность общества как социальной системы, Именно здесь имеются реальные условия превращения возможности в действительность. 36

Нереальные интересы, являясь иллюзорными, не могут быть реализованы в данных условиях, их осуществление требует изменения условий обстановки.

Следует еще раз напомнить о том, что в обобщенном виде безопасность следует рассматривать как состояние защищенности национальных интересов от угроз. И поэтому вполне логично, что следующий, трети раздел Концепции был посвящен рассмотрению угроз национальной безопасности Российской Федерации.37

2. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Москва, Кремль

Концепция
национальной безопасности Российской Федерации
(утв. Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. N 1300)
(в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24)

Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее именуется - Концепция) - система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

Под национальной безопасностью Российской Федерации понимается безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации.

I. Россия в мировом сообществе

Положение в мире характеризуется динамичной трансформацией системы международных отношений. После окончания эры биполярной конфронтации возобладали две взаимоисключающие тенденции.

Первая тенденция проявляется в укреплении экономических и политических позиций значительного числа государств и их интеграционных объединений, в совершенствовании механизмов многостороннего управления международными процессами. При этом все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы. Россия будет способствовать формированию идеологии становления многополярного мира на этой основе.

Вторая тенденция проявляется через попытки создания структуры международных отношений, основанной на доминировании в международном сообществе развитых западных стран при лидерстве США и рассчитанной на односторонние, прежде всего военно-силовые, решения ключевых проблем мировой политики в обход основополагающих норм международного права.

Формирование международных отношений сопровождается конкуренцией, а также стремлением ряда государств усилить свое влияние на мировую политику, в том числе путем создания оружия массового уничтожения. Значение военно-силовых аспектов в международных отношениях продолжает оставаться существенным.

Россия является одной из крупнейших стран мира с многовековой историей и богатыми культурными традициями. Несмотря на сложную международную обстановку и трудности внутреннего характера, она в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах.

В перспективе более широкая интеграция Российской Федерации в мировую экономику, расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами. Объективно сохраняется общность интересов России и интересов других государств по многим проблемам международной безопасности, включая противодействие распространению оружия массового уничтожения, предотвращение и урегулирование региональных конфликтов, борьбу с международным терроризмом и наркобизнесом, решение острых экологических проблем глобального характера, в том числе проблемы обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

Вместе с тем активизируются усилия ряда государств, направленные на ослабление позиций России в политической, экономической, военной и других областях. Попытки игнорировать интересы России при решении крупных проблем международных отношений, включая конфликтные ситуации, способны подорвать международную безопасность и стабильность, затормозить происходящие позитивные изменения в международных отношениях.

Во многих странах, в том числе в Российской Федерации, резко обострилась проблема терроризма, имеющего транснациональный характер и угрожающего стабильности в мире, что обусловливает необходимость объединения усилий всего международного сообщества, повышения эффективности имеющихся форм и методов борьбы с этой угрозой, принятия безотлагательных мер по ее нейтрализации.

II. Национальные интересы России

Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. Они носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства. Национальные интересы обеспечиваются институтами государственной власти, осуществляющими свои функции в том числе во взаимодействии с действующими на основе Конституции Российской Федерации и законодательства Российской Федерации общественными организациями.

Интересы личности состоят в реализации конституционных прав и свобод, в обеспечении личной безопасности, в повышении качества и уровня жизни, в физическом, духовном и интеллектуальном развитии человека и гражданина.

Интересы общества состоят в упрочении демократии, в создании правового, социального государства, в достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Во внутриполитической сфере национальные интересы России состоят в сохранении стабильности конституционного строя, институтов государственной власти, в обеспечении гражданского мира и национального согласия, территориальной целостности, единства правового пространства, правопорядка и в завершении процесса становления демократического общества, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.

Национальные интересы России в социальной сфере заключаются в обеспечении высокого уровня жизни народа.

Национальные интересы в духовной сфере состоят в сохранении и укреплении нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Национальные интересы России в международной сфере заключаются в обеспечении суверенитета, упрочении позиций России как великой державы - одного из влиятельных центров многополярного мира, в развитии равноправных и взаимовыгодных отношений со всеми странами и интеграционными объединениями, прежде всего с государствами - участниками Содружества Независимых Государств и традиционными партнерами России, в повсеместном соблюдении прав и свобод человека и недопустимости применения при этом двойных стандартов.

Национальные интересы России в информационной сфере заключаются в соблюдении конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, в развитии современных телекоммуникационных технологий, в защите государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа.

Национальные интересы России в военной сфере заключаются в защите ее независимости, суверенитета, государственной и территориальной целостности, в предотвращении военной агрессии против России и ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития государства.

Национальные интересы России в пограничной сфере заключаются в создании политических, правовых, организационных и других условий для обеспечения надежной охраны государственной границы Российской Федерации, в соблюдении установленных законодательством Российской Федерации порядка и правил осуществления экономической и иных видов деятельности в пограничном пространстве Российской Федерации.

Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

III. Угрозы национальной безопасности Российской Федерации

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межнациональных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз национальной безопасности страны.

В сфере экономики угрозы имеют комплексный характер и обусловлены прежде всего существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках - продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

Ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности России.

Негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации. Это ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России и его важнейших составляющих - производственно-технологических и транспортных связей, финансово-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствуют усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Этноэгоизм, этноцентризм и шовинизм, проявляющиеся в деятельности ряда общественных объединений, а также неконтролируемая миграция способствуют усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создают условия для возникновения конфликтов.

Единое правовое пространство страны размывается вследствие несоблюдения принципа приоритета норм Конституции Российской Федерации над иными правовыми нормами, федеральных правовых норм над нормами субъектов Российской Федерации, недостаточной отлаженности государственного управления на различных уровнях.

Угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной государственной политики в социальной сфере, снижение духовно-нравственного потенциала общества являются основными факторами, способствующими росту преступности, особенно ее организованных форм, а также коррупции.

Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с криминальными структурами, проникновении их в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями. В связи с этим борьба с организованной преступностью и коррупцией имеет не только правовой, но и политический характер.

Масштабы терроризма и организованной преступности возрастают вследствие зачастую сопровождающегося конфликтами изменения форм собственности, обострения борьбы за власть на основе групповых и этнонационалистических интересов. Отсутствие эффективной системы социальной профилактики правонарушений, недостаточная правовая и материально-техническая обеспеченность деятельности по предупреждению терроризма и организованной преступности, правовой нигилизм, отток из органов обеспечения правопорядка квалифицированных кадров увеличивают степень воздействия этой угрозы на личность, общество и государство.

Угрозу национальной безопасности России в социальной сфере создают глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Угрозой физическому здоровью нации являются кризис систем здравоохранения и социальной защиты населения, рост потребления алкоголя и наркотических веществ.

Последствиями глубокого социального кризиса являются резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства, ослабление фундаментальной ячейки общества-семьи, снижение духовного, нравственного и творческого потенциала населения.

Углубление кризиса во внутриполитической, социальной и духовной сферах может привести к утрате демократических завоеваний.

Основные угрозы в международной сфере обусловлены следующими факторами:

стремление отдельных государств и межгосударственных объединений принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;

опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;

укрепление военно-политических блоков и союзов, прежде всего расширение НАТО на восток;

возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и крупных воинских контингентов;

распространение оружия массового уничтожения и средств его доставки;

ослабление интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств;

возникновение и эскалация конфликтов вблизи государственной границы Российской Федерации и внешних границ государств-участников Содружества Независимых Государств;

притязания на территорию Российской Федерации.

Угрозы национальной безопасности Российской Федерации в международной сфере проявляются в попытках других государств противодействовать укреплению России как одного из центров влияния в многополярном мире, помешать реализации национальных интересов и ослабить ее позиции в Европе, на Ближнем Востоке, в Закавказье, Центральной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляет терроризм. Международным терроризмом развязана открытая кампания в целях дестабилизации ситуации в России.

Усиливаются угрозы национальной безопасности Российской Федерации в информационной сфере. Серьезную опасность представляют собой стремление ряда стран к доминированию в мировом информационном пространстве, вытеснению России с внешнего и внутреннего информационного рынка; разработка рядом государств концепции информационных войн, предусматривающей создание средств опасного воздействия на информационные сферы других стран мира; нарушение нормального функционирования информационных и телекоммуникационных систем, а также сохранности информационных ресурсов, получение несанкционированного доступа к ним.

Возрастают уровень и масштабы угроз в военной сфере.

Возведенный в ранг стратегической доктрины переход НАТО к практике силовых (военных) действий вне зоны ответственности блока и без санкции Совета Безопасности ООН чреват угрозой дестабилизации всей стратегической обстановки в мире.

Увеличивающийся технологический отрыв ряда ведущих держав и наращивание их возможностей по созданию вооружений и военной техники нового поколения создают предпосылки качественно нового этапа гонки вооружений, коренного изменения форм и способов ведения военных действий.

Активизируется деятельность на территории Российской Федерации иностранных специальных служб и используемых ими организаций.

Усилению негативных тенденций в военной сфере способствуют затянувшийся процесс реформирования военной организации и оборонного промышленного комплекса Российской Федерации, недостаточное финансирование национальной обороны и несовершенство нормативной правовой базы. На современном этапе это проявляется в критически низком уровне оперативной и боевой подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, в недопустимом снижении укомплектованности войск (сил) современным вооружением, военной и специальной техникой, в крайней остроте социальных проблем и приводит к ослаблению военной безопасности Российской Федерации в целом.

Угрозы национальной безопасности и интересам Российской Федерации в пограничной сфере обусловлены:

экономической, демографической и культурно-религиозной экспансией сопредельных государств на российскую территорию;

активизацией деятельности трансграничной организованной преступности, а также зарубежных террористических организаций.

Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Для России эта угроза особенно велика из-за преимущественного развития топливно-энергетических отраслей промышленности, неразвитости законодательной основы природоохранной деятельности, отсутствия или ограниченного использования природосберегающих технологий, низкой экологической культуры. Имеет место тенденция к использованию территории России в качестве места переработки и захоронения опасных для окружающей среды материалов и веществ.

В этих условиях ослабление государственного надзора, недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

IV. Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации

Основными задачами в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются:

своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации;

реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

обеспечение суверенитета и территориальной целостности Российской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников;

обеспечение на территории России личной безопасности человека и гражданина, его конституционных прав и свобод;

совершенствование системы государственной власти Российской Федерации, федеративных отношений, местного самоуправления и законодательства Российской Федерации, формирование гармоничных межнациональных отношений, укрепление правопорядка и сохранение социально-политической стабильности общества;

обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Российской Федерации всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;

подъем и поддержание на достаточно высоком уровне военного потенциала государства;

укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения и средств его доставки;

принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств, направленной против Российской Федерации;

коренное улучшение экологической ситуации в стране.

Обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере являются приоритетными направлениями политики государства.

Важнейшими задачами во внешнеэкономической деятельности являются:

создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

расширение рынков сбыта российской продукции;

формирование единого экономического пространства с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

В условиях либерализации внешней торговли России и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов отечественных товаропроизводителей.

Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-финансовой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных финансово-экономических организациях.

Необходимо усилить роль государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний, ввести определенные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей.

Эффективные меры должны быть приняты в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации во внутриэкономической деятельности государства являются:

правовое обеспечение реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации;

усиление государственного регулирования в экономике;

принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, переходу к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа.

Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного формирования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, с обеспечением занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности, принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики, облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, оказание реальной государственной поддержки целевых программ структурной перестройки промышленности.

Важнейшие задачи - опережающее развитие конкурентоспособных отраслей и производств, расширение рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, освоение которых обеспечит конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Решение указанных задач предполагает концентрацию финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное формирование научно-технического задела и национальной технологической базы, привлечение частного капитала, в том числе путем создания фондов и использования грантов, реализацию программ развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, создание при поддержке государства инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научно-исследовательских разработок с одновременной защитой интеллектуальной собственности внутри страны и за рубежом, развитие общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации.

Государство должно содействовать созданию равных условий для развития и увеличения конкурентоспособности предприятий независимо от формы собственности, в том числе становлению и развитию частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию общества, защите прав потребителей.

В кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера, а также тарифная политика, обеспечивающая единство экономического пространства страны.

Приоритет экономических факторов в социальной сфере принципиально важен для укрепления государства, для реального государственного обеспечения социальных гарантий, для развития механизмов коллективной ответственности и демократического принятия решений, социального партнерства. При этом важно проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

Организация работы федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации конкретных мер, направленных на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России в области экономики, также требует дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в указанной области и обеспечения строгого его соблюдения всеми хозяйствующими субъектами.

Сближение интересов населяющих страну народов, налаживание их всестороннего сотрудничества, проведение ответственной и взвешенной государственной национальной и региональной политики позволит обеспечить в России внутриполитическую стабильность. Комплексный подход к решению этих задач должен составлять основу внутренней государственной политики, обеспечивающей развитие Российской Федерации как многонационального демократического федеративного государства.

Укрепление российской государственности, совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов Российской Федерации и ее субъектов.

Осуществление конституционного принципа народовластия требует обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия всех органов государственной власти, жесткой вертикали исполнительной власти и единства судебной системы России. Это обеспечивается конституционным принципом разделения властей, установлением более четкого функционального распределения полномочий между государственными институтами, укреплением федеративного устройства России путем совершенствования ее отношений с субъектами Российской Федерации в рамках их конституционного статуса.

Основными направлениями защиты конституционного строя в России являются:

обеспечение приоритета федерального законодательства и совершенствование на этой основе законодательства субъектов Российской Федерации;

разработка организационных и правовых механизмов защиты государственной целостности, обеспечение единства правового пространства и национальных интересов России;

выработка и реализация региональной политики, обеспечивающей оптимальный баланс федеральных и региональных интересов;

совершенствование механизма, препятствующего созданию политических партий и общественных объединений, преследующих сепаратистские и антиконституционные цели, и пресечение их деятельности.

Требуется консолидация усилий, направленных на борьбу с преступностью и коррупцией. Россия крайне заинтересована в искоренении экономической и социально-политической основы этих общественно опасных явлений, выработке комплексной системы мер для эффективной защиты личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приоритетное значение имеет формирование системы мер действенной социальной профилактики и воспитания законопослушных граждан. Эти меры должны быть направлены на защиту прав и свобод, нравственности, здоровья и собственности каждого человека независимо от расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств.

Важнейшими задачами в области борьбы с преступностью являются:

выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;

усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механизма ее применения;

укрепление системы правоохранительных органов, прежде всего структур, противодействующих организованной преступности и терроризму, создание условий для их эффективной деятельности;

привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению противоправных деяний;

расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами-участниками Содружества Независимых Государств.

Решения и меры, принимаемые органами государственной власти в области борьбы с преступностью, должны быть открытыми, конкретными и понятными каждому гражданину, носить упреждающий характер, обеспечивать равенство всех перед законом и неотвратимость ответственности, опираться на поддержку общества.

Для профилактики преступности и борьбы с нею в первую очередь необходимо развитие правовой базы как основы надежной защиты прав и законных интересов граждан, а также соблюдение международно-правовых обязательств Российской Федерации в сфере борьбы с преступностью и соблюдения прав человека. Важно лишить преступность питательной среды, обусловленной недостатками в законодательстве, кризисом в экономике и социальной сфере.

В целях предупреждения коррупции и устранения условий для легализации капиталов, нажитых незаконным путем, необходимо создать действенную систему финансового контроля, усовершенствовать меры административного, гражданского и уголовно-правового воздействия, отработать механизм проверки имущественного положения и источников доходов должностных лиц и служащих организаций и учреждений независимо от формы собственности, а также соответствия их расходов этим доходам.

Борьба с терроризмом, наркобизнесом и контрабандой должна осуществляться на основе общегосударственного комплекса контрмер по пресечению этих видов преступной деятельности.

Основываясь на международных соглашениях, необходимо эффективно сотрудничать с иностранными государствами, их правоохранительными органами и специальными службами, а также международными организациями, в задачу которых входит борьба с терроризмом. Необходимо также шире использовать международный опыт борьбы с этим явлением, создать скоординированный механизм противодействия международному терроризму, надежно перекрыть все возможные каналы незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ внутри страны, а также их поступления из-за рубежа.

Федеральные органы государственной власти должны преследовать на территории страны лиц, причастных к террористической деятельности, независимо от того, где планировались и осуществлялись террористические акции, наносящие ущерб Российской Федерации.

Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации включает в себя также защиту культурного, духовно-нравственного наследия, исторических традиций и норм общественной жизни, сохранение культурного достояния всех народов России, формирование государственной политики в области духовного и нравственного воспитания населения, введение запрета на использование эфирного времени в электронных средствах массовой информации для проката программ, пропагандирующих насилие, эксплуатирующих низменные проявления, а также включает в себя противодействие негативному влиянию иностранных религиозных организаций и миссионеров.

Духовное обновление общества невозможно без сохранения роли русского языка как фактора духовного единения народов многонациональной России и языка межгосударственного общения народов государств-участников Содружества Независимых Государств.

В целях обеспечения сохранности и развития нашего культурного и духовного наследия необходимо создание социально-экономических условий для осуществления творческой деятельности и функционирования учреждений культуры.

В области охраны и укрепления здоровья граждан необходимы усиление внимания общества, органов государственной власти Российской Федерации к развитию государственной (федеральной и муниципальной) страховой и частной медицинской помощи, осуществление государственного протекционизма в отечественной медицинской и фармацевтической промышленности, реализация федеральных программ в области санитарии и эпидемиологии, охраны здоровья детей, оказания скорой и неотложной медицинской помощи, медицины катастроф.

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся:

рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения;

предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов;

предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф;

экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерными энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива атомных электростанций;

безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия;

создание и внедрение безопасных производств, поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации.

Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории Российской Федерации, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.

Внешняя политика Российской Федерации должна быть направлена на:

проведение активного внешнеполитического курса;

упрочение ключевых механизмов многостороннего управления мировыми политическими и экономическими процессами, в первую очередь под эгидой Совета Безопасности ООН;

обеспечение благоприятных условий для экономического и социального развития страны, для сохранения глобальной и региональной стабильности;

защиту законных прав и интересов российских граждан за рубежом, в том числе с применением в этих целях мер политического, экономического и иного характера;

развитие отношений с государствами-участниками Содружества Независимых Государств согласно принципам международного права, развитие отвечающих интересам России интеграционных процессов в рамках Содружества Независимых Государств;

полноправное участие России в глобальных и региональных экономических и политических структурах;

содействие урегулированию конфликтов, включая миротворческую деятельность под эгидой ООН и других международных организаций;

достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооружениями, поддержание стратегической стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

выполнение взаимных обязательств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреплению доверия и стабильности, обеспечение международного контроля за экспортом товаров и технологий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

адаптацию существующих соглашений по контролю над вооружениями и по разоружению к новым условиям международных отношений, а также разработку при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укрепления доверия и безопасности;

содействие созданию зон, свободных от оружия массового уничтожения;

развитие международного сотрудничества в области борьбы с транснациональной преступностью и терроризмом.

Обеспечение военной безопасности Российской Федерации является важнейшим направлением деятельности государства. Главной целью в данной области является обеспечение возможности адекватного реагирования на угрозы, которые могут возникнуть в XXI веке, при рациональных затратах на национальную оборону.

В предотвращении войн и вооруженных конфликтов Российская Федерация отдает предпочтение политическим, дипломатическим, экономическим и другим невоенным средствам. Однако национальные интересы Российской Федерации требуют наличия достаточной для ее обороны военной мощи. Вооруженные Силы Российской Федерации играют главную роль в обеспечении военной безопасности Российской Федерации.

Важнейшей задачей Российской Федерации является осуществление сдерживания в интересах предотвращения агрессии любого масштаба, в том числе с применением ядерного оружия, против России и ее союзников.

Российская Федерация должна обладать ядерными силами, способными гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому государству-агрессору или коалиции государств в любых условиях обстановки.

Вооруженные Силы Российской Федерации боевым составом мирного времени должны быть способны обеспечить надежную защиту страны от воздушного нападения и решение совместно с другими войсками, воинскими формированиями и органами задач по отражению агрессии в локальной войне (вооруженном конфликте), а также стратегическое развертывание для решения задач в крупномасштабной войне. Вооруженные Силы Российской Федерации должны обеспечивать осуществление Российской Федерацией миротворческой деятельности.

Одним из важнейших стратегических направлений в области обеспечения военной безопасности Российской Федерации является эффективное взаимодействие и сотрудничество с государствами - участниками Содружества Независимых Государств.

Интересы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации предопределяют при соответствующих обстоятельствах необходимость военного присутствия России в некоторых стратегически важных регионах мира. Размещение в них на договорной и международно-правовой основе, а также на принципах партнерства ограниченных воинских контингентов (военных баз, сил Военно-Морского Флота) должно обеспечивать готовность России выполнять свои обязательства, содействовать формированию устойчивого военно-стратегического баланса сил в регионах и давать возможность Российской Федерации реагировать на кризисную ситуацию в ее начальной стадии, способствовать реализации внешнеполитических целей государства.

Российская Федерация рассматривает возможность применения военной силы для обеспечения своей национальной безопасности, исходя из следующих принципов:

применение всех имеющихся в ее распоряжении сил и средств, включая ядерное оружие, в случае необходимости отражения вооруженной агрессии, если все другие меры разрешения кризисной ситуации исчерпаны или оказались неэффективными;

применение военной силы внутри страны допускается в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами в случаях возникновения угрозы жизни граждан, территориальной целостности страны, а также угрозы насильственного изменения конституционного строя.

Важная роль в обеспечении национальных интересов России принадлежит оборонному промышленному комплексу. Реструктуризация и конверсия оборонного промышленного комплекса должна осуществляться без ущерба для развития новых технологий и научно-технических возможностей, модернизации вооружений, военной и специальной техники и укрепления позиций российских производителей на мировом рынке вооружений.

Требуется создать все необходимые условия для организации приоритетных фундаментальных, прогнозных и поисковых научных исследований, обеспечивающих создание в интересах обороны и безопасности государства перспективного и опережающего научно-технического задела.

Основными задачами Российской Федерации в пограничной сфере являются:

создание необходимой нормативной правовой базы;

развитие межгосударственного сотрудничества в этой области;

противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств;

пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства государств-участников Содружества Независимых Государств.

Важнейшими задачами обеспечения информационной безопасности Российской Федерации являются:

реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации в сфере информационной деятельности;

совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция России в мировое информационное пространство;

противодействие угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Особое значение для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации имеет эффективное использование и всестороннее развитие возможностей разведки и контрразведки в целях своевременного обнаружения угроз и определения их источников.

Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации создается и развивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, федеральными программами в этой области.

Основу системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации составляют органы, силы и средства обеспечения национальной безопасности, осуществляющие меры политического, правового, организационного, экономического, военного и иного характера, направленные на обеспечение безопасности личности, общества и государства.

Полномочия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, их состав, принципы и порядок действий определяются соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

В формировании и реализации политики обеспечения национальной безопасности Российской Федерации принимают участие:

Президент Российской Федерации - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; санкционирует действия по обеспечению национальной безопасности; в соответствии с законодательством Российской Федерации формирует, реорганизует и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения национальной безопасности; выступает с посланиями, обращениями и директивами по проблемам национальной безопасности, в своих ежегодных посланиях Федеральному Собранию уточняет отдельные положения Концепции национальной безопасности Российской Федерации, определяет направления текущей внутренней и внешней политики страны;

Федеральное Собрание Российской Федерации - на основе Конституции Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации формирует законодательную базу в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации;

Правительство Российской Федерации - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области;

Совет Безопасности Российской Федерации - проводит работу по упреждающему выявлению и оценке угроз национальной безопасности Российской Федерации, оперативно готовит для Президента Российской Федерации проекты решений по их предотвращению, разрабатывает предложения в области обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а также предложения по уточнению отдельных положений Концепции национальной безопасности Российской Федерации, координирует деятельность сил и органов обеспечения национальной безопасности, контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации решений в этой области;

федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации; в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации;

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти по вопросам исполнения законодательства Российской Федерации, решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности Российской Федерации, а также федеральных программ, планов и директив, издаваемых Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации, в области военной безопасности Российской Федерации; совместно с органами местного самоуправления проводят мероприятия по привлечению граждан, общественных объединений и организаций к оказанию содействия в решении проблем национальной безопасности согласно законодательству Российской Федерации; вносят в федеральные органы исполнительной власти предложения по совершенствованию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

Российская Федерация намерена решительно и твердо обеспечивать свою национальную безопасность. Созданные правовые демократические институты, сложившаяся структура органов государственной власти Российской Федерации, широкое участие политических партий и общественных объединений в реализации Концепции национальной безопасности Российской Федерации - залог динамичного развития России в XXI веке.

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.