Реформы хрущева в системе партийно государственного управления. История: Реформы Н.С. Хрущева
а ознаменовали собой окончание той жуткой эпохи, в которой страна жила при Сталине.
Реформы встретили с воодушевлением и жители СССР, и население «дружественных стран», и даже государства противоположного лагеря - ведь Советский Союз демонстрировал переход к политике мирного сосуществования.
И это при том, что хрущёвские реформы были во многом непоследовательными, либерализация восторжествовала лишь частично.
Таким образом, вскоре после принятия власти Фидель начал свои первые усилия за пределами своих границ. За ним последовали Колумбия, Доминиканская Республика, а затем Гватемала, достигнув точки, в которой отсутствует латиноамериканская страна, где кубинская поддержка мятежа отсутствует, за исключением Мексики.
Для этой задачи он поставил Мануэля «Барбарройа» Пиньейру, одного из главных руководителей кубинского разведывательного аппарата, который взял на себя руководство Департамента освобождения, ответственного за «содействие латиноамериканскому революционному движению».
Жильё - рабочим, землю - государству
Как принято называть комплекс реформ и саму эпоху нового вождя, проходила под лозунгом возвращения к неким коммунистическим истокам, в отношении которых Сталин совершил значительное предательство.
Правительство вновь принялось строить коммунизм, отказавшись от форменного сталинского самодержавия с явными капиталистическими элементами. И эти реформы имели как положительный эффект, так и отрицательный.
В 1980-е годы под опекой Гаваны партизанское движение подожгло Центральную Америку. Но рука Фиделя также достигла Ближнего Востока, Дальнего Востока и Африки, что сделало его фигурой, почитаемой некоторыми в Третьем мире. Удача сопровождала командира, так как 15 дней спустя в том же самом месте началась крупнейшая операция Соединенных Штатов по свержению революционного режима.
Североамериканские лодки, которые отплыли из Никарагуа, были переданы бойцам. Кастро мобилизовал милиционеров и перебрался в район, область болот и место обитания крокодилов. В течение 68 часов танки поддерживали оборону, не позволяя агрессорам достичь более прочной местности. Между тем восемь самолетов, которые рассчитывали на кубинские военно-воздушные силы, освободили важную часть битвы. Фидель переехал с сахарного завода в Австралии с единственным телефоном в этом районе на военный театр.
- Началось массовое строительство жилья для рабочих. Города и посёлки городского типа украсились комплексами стройных пятиэтажек, каждая из которых содержала большое количество квартир - маленьких, безыскусных, совершенно одинаковых. Помпезность, художественность и индивидуальность отныне были вне закона, однако народ в тот момент не обращал на это внимания: собственная квартира была заветной мечтой десятков миллионов советских граждан, и вот теперь она свершилась.
- Начались гонения на личные подсобные хозяйства крестьян. Землю решили забирать, чтобы люди лучше работали в колхозе и не тратили время на свои угодия, а налоги вновь возросли. Предлагалось сдавать или продовать скот по минимальной цене колхозам и совхозам. В итоге к середине 60-х годов большая часть сельского населения деградировала на низкий уровень - ниже чем в начале 1950-х годов.Молодежь уезжала в города или на целину.Мясо, молоко и хлеб стали исчезать с прилавков, продуктов не хватало и нависла угроза введения карточек. Впервые мы купили зерноиз-за рубежа.
- Произошло разделение обкомов на промышленные и сельскохозяйственные. Эта административная реформа привела, однако, к массовому ухудшению урожаев.
- Началась «кукурузная кампания», имевшая целью привить эту культуру, тогда ещё диковинную, на поля Советского Союза. Народ кукурузу полюбил и в дальнейшем стал её выращивать в широких масштабах, однако конкретно на тот момент результаты были во многом неудачны: из 37 миллионов засеянных кукурузой гектаров вызрели только 7 миллионов.
- Освоение целины. Покорять и обрабатывать целину (Казахстан, Сибирь) отправились около 300тыс добровольцев. Урожай большой собрали только один раз - в 1956 году. Солнце выжигало посевы, песчанные бури сдували плодородный слой, задумка не удалась.
- Была проведена реорганизация школ, в результате чего всеобщая трудовая школа стала политехнической. Реформа оказалась провальной и с уходом Хрущёва была отменена.
Решение экономических проблем оставалось для советского общества важнейшей задачей. В организации хозяйственного развития данного периода отчетливо выделяются два периода, серьезно различавшиеся между собой по методам, целям и конечным результатам.
Поврежденные корабли, которые все еще оставались на плаву, начали отступление, оставив захватчиков на произвол судьбы. 19 апреля силы Кастро захватили 189 заключенных и уничтожили надежды на изгнание, чтобы положить конец режиму Кастро. Но великим результатом этого приключения было продвижение окончательного подхода между Гаваной и Москвой. Вашингтон приостановил свою ежегодную покупку 3 миллионов тонн кубинского сахара и нарушил отношения.
«Бастардо», «Пендехо», «странный» и «сын шлюхи» был назван советским лидером Никитой Крущевым Фиделем Кастро, и некоторые из этих квалификаторов заняли обложки кубинских газет 28 октября. «Ракетный кризис» был самым напряженным моментом «холодной войны» и резко показал, насколько Кастро был готов достичь всемирной идеологической битвы, которую он вел. Позже сам Фидель признает, что на острове было 192 «стратегических» снаряда. Хотя высокопоставленное командование США предложило Кеннеди массированную бомбардировку Кубы, президент, - посоветовал его министр обороны Роберт Макнамара, - решил ввести военно-морскую блокаду.
1953-1957 гг. Экономический курс Г.М. Маленкова После смерти Сталина новый экономический курс СССР был связан с именем Председателя Совета Министров СССР Г.М. Маленкова (1953-1955 гг.). Он заключался в социальной переориентации экономики, что означало перенесение центра тяжести на развитие легкой, пищевой промышленности, а также сельского хозяйства.
Это, в дополнение к призыву к Советам снять ракеты. На Кубе ускорилось строительство ракетных рамп и обострилась глобальная напряженность. Казалось, что он находится в воротах ужасной ядерной войны. Это было приглашение в Москву быть первым, кто нажал атомную кнопку, зная, что Куба будет немедленно стерта с лица земли.
Мы считали, что конфликт неизбежен. И мы были очень настроены принять этот риск. Утвердительный ответ оставил американца ошеломленным. Это было 28 октября, и хотя в пакте было формальное обязательство, что Вашингтон не будет нападать на Кубу, Кастро остался со вкусом к поражению.
Была предпринята попытка решения продовольственной проблемы и вывода сельского хозяйства из кризиса за счет повышения урожайности (т.е. интенсификации производства) и использования фактора личной заинтересованности колхозника. Для этого было намечено: снижение налогов на личное подсобное хозяйство, повышение заготовительных цен на сельхозпродукцию, списание колхозам недоимок по сельхозналогу (1,5 млрд. пудов зерна), увеличение приусадебных участков. Это был один из вариантов нового аграрного курса.
Это был конец так называемого Дела № 1, мужчины очень близко к Фиделю Кастро к стене. Сам правитель одобрил казни, утверждая, что никто не может верить в революцию, если они не применяют самые суровые наказания. Среди реальных причин для съемок не было единодушия. Во-первых, у правительства США были четкие доказательства операций по торговле наркотиками, о которых знал Фидель Кастро, и что он отправил своих людей на смерть, чтобы стать главой государства, решившим бороться с этими преступлениями.
Даже увольнение министерства внутренних дел, чьи должностные лица открыто поддерживали процессы реформ, указывает на эту линию. Но новости из Восточной Европы не прекратились, а 9 ноября упала Берлинская стена, что стало началом крушения остальных социалистических стран.
Программа преобразований сельского хозяйства , осуществлявшаяся Н.С. Хрущевым , несколько отличалась от стратегического замысла Г.М.Маленкова. Кроме указанных мер, Хрущев намеревался обеспечить подъем сельского хозяйства путем быстрого расширения посевных площадей за счет освоения целины (экстенсивный путь развития сельского хозяйства). Особое внимание он уделял также процессам механизации сельского хозяйства, для чего предполагалось в будущем превратить колхозы в крупные хозяйства индустриального типа.
Таким образом, кубинский лидер начал самые трудные и уединенные годы своего правления. Он потерял важных континентальных союзников, таких как Даниэль Ортега, в Никарагуа. И Восточная Европа перестала быть главным направлением своего экспорта. Названный «особым периодом», острый экономический кризис вызвал высокий уровень дефицита, систематическое сокращение власти и резкое падение уровня жизни кубинцев. Импорт на Кубу сократился на 75%, остров потерял почти весь рынок для экспорта своих основных продуктов.
Затем Кастро выбрал новый способ заработать доход: туризм. Впервые за четыре десятилетия правительство разрешило иностранным компаниям покупать 50% акций отелей на своих райских пляжах. Открытие для туризма привело к обострению социальных различий, с эксклюзивными магазинами в долларах и местами, наложенными вето на кубинцев, и проституция процветала в Гаване.
В 1954 г. началось освоение целинных земель в Заволжье, Сибири и Казахстане. С участием 300 тыс. добровольцев, в основном молодежи, было разработано 42 млн. га новых земель.
В два раза были повышены закупочные цены на сельхозпродукцию, списаны долги колхозов по сельхозналогу прошлых лет(1,5 млрд пудов зерна), в несколько раз увеличены расходы на социальное развитие села. Отменялись налоги на личное подсобное хозяйство, которое разрешалось увеличить в пять раз. В 1958 г. были отменены обязательные поставки сельскохозяйственных продуктов с приусадебного хозяйства, сокращены налоги с него.
В 90-е годы многие полагали, что они стали свидетелями начала конца режима Кастро. Также там карибский лидер восстановил отношения со странами, оставшимися за годы военного и авторитарного режимов. Это было началом новой фазы Кастро. Таким образом, Фидель открыл эпоху континентальных встреч, региональных назначений и президентских предположений. Он установил молчаливый пакт взаимной сердечности, даже среди более политически далеких правителей, таких как аргентинский Карлос Менем или панамский Гильермо Эндара.
С Биллом Клинтоном в Белом доме тяжелые годы эпохи Рейгана, казалось, были позади. Несмотря на это, три вехи опрокинули эти, казалось бы, безмятежные отношения. Простой приказ кубинского правительства береговой охране не препятствовать выходу плотов, развязал гигантскую волну миграции в сторону Соединенных Штатов. Около 40 000 островитян совершили пересечение Флоридского пролива, поставив Клинтона в беду. В ответ, и для того, чтобы завоевать благосклонность кубинско-американских избирателей, Клинтон приняла закон Хелмса-Бертона против острова.
По инициативе Н.С. Хрущева были изменены критерии планирования в сельском хозяйстве, колхозы получили право вносить изменения в свои уставы.
За 1953-1958 гг. прирост сельскохозяйственной продукции составил 34% по сравнению с предыдущим пятилетием. С целью решения продовольственной проблемы были увеличены площади под кукурузу: с 1955 по 1962 гг. с 18 до 37млн. га.
Однако президент США отложит вступление в силу более жестких аспектов инициативы. Случай с ребенком Элианом Гонсалесом стал третьим фактором кризиса десятилетия. Случай, произошедший в лобовой битве между кубинским режимом, который поддерживал отца мальчика, жившего на Кубе и который потребовал его, и изгнание Майами, который утверждал, что Элиана нужно было воспитывать со своими родственниками из Соединенных Штатов, потому что это было последнее желание его матери. Администрация Клинтона применяла федеральные законы и вернула Элиана на попечение своего отца.
Административно-экономическая реформа. В 1957 г.Н.С. Хрущев попытался провести децентрализацию управления промышленностью, создать новую организационно-хозяйственную структуру, построенную на управлении промышленностью не по отраслевому (через министерства), а по территориальному принципу.
В целях ограничить возможности вмешательства местных партийных аппаратов в хозяйственную деятельность были созданы совнархозы , которые непосредственно подчинялись союзному министерству. Было упразднено 141 общесоюзное и республиканское министерство и вместо них создано 105 совнархозов.
Конкурс был политическим эффектом спустя несколько месяцев, когда кандидат от Демократической партии Аль Гора потерял президентство Соединенных Штатов несколькими голосами во Флориде. Это рассматривает роль, которую Польский Папа сыграл в том, что после падения коммунистических режимов Восточной Европы. Поездка на Кубу состоялась с 21 по 25 января.
Как и в своей встрече в Риме, Кастро оставил свою командующий в главной одежде и одет в темный костюм, и был поразительно уважительно относиться к протоколам. Даже за несколько месяцев до того, как понтифик покинул самолет в аэропорту Хосе Марти в Гаване, Кастро позволил массе на открытом воздухе на Соборной площади в столице и объявил праздник на Рождество, факты неопубликованный с первых лет революции. Многие считали, что они видели открытие, предписанное визитом Папы как начало разрушения режима, как это было на Старом континенте.
Реорганизация системы управления дала определенные результаты: усилилась производственная специализация, межотраслевое кооперирование, происходил процесс технической реконструкции хозяйства. Расширились права и экономические полномочия союзных республик. Однако реформа в целом не только не внесла качественных изменений в условия хозяйствования, но и породила определенную разобщенность в отраслевом механизме советской экономики.
Конечно, на этот раз правительство было направлено Раулем Кастро. Точно так же Иосиф Ратцингер получил пожилого Фиделя Кастро. Выбранное место не перестает привлекать внимание. Именно в Апостольской нунциатуре было ясно, что это был Папа, который получил Фиделя. Фидель Кастро прибыл раньше и должен был ждать понтифика. Бывшего кубинского правителя сопровождали его жена, Далия и двое его сыновей, все в замечательном уважительном, если не благочестивом отношении. В течение минут, которые были вместе, они говорили об экологических, культурных, научных, религиозных предметах.
Социальная политика. Экономическая политика постсталинского руководства, несмотря на противоречия, носила ярко выраженную социальную направленность. В середине 50-х гг. была разработана программа мер, нацеленная на подъем жизненного уровня населения.
Регулярно повышались оклады работников в промышленности. Реальные доходы рабочих и служащих выросли на 60%, колхозников - на 90% (с 1956 г. колхозники были переведены на ежемесячное авансирование оплаты труда). Закон о пенсиях по возрасту для рабочих и служащих увеличил их размер вдвое и снизил пенсионный возраст. Рабочая неделя сократилась с 48 до 46 часов, были отменены обязательные государственные займы. Большие права на производстве получили профсоюзы.
Кроме того, Кастро спросил Понтифика для литургических вопросов, для работы папы и для текущих дел. За недели до визита Папы на Кубу итальянские СМИ предположили, что Кастро в процессе обращения в католичество и воспользуется интервью с Ратцингер, чтобы завершить его.
Передача власти и конец эры
Внезапно, однако, его голова опиралась на микрофоны перед изумленными глазами сотрудников безопасности и кубинцев, которые слушали. Спустя несколько секунд кубинский лидер упал в обморок, хотя его стражам удалось удержать его от падения на землю. Через пятнадцать минут Фидель снова появился, когда масса еще не растворилась, чтобы объяснить, что произошло из-за отсутствия сна. Этот факт стал первым испытанием перехода.
Одним из важных завоеваний социальной политики стало жилищное строительство. С 1955 по 1964 гг. городской жилищный фонд увеличился на 80%, новые квартиры получили 54 млн. человек. Укреплялась материальная база образования, здравоохранения, культуры.
1958-1964 гг. В конце 50-х гг. был совершен переход от пятилетнего к семилетнему планированию (1959-1965 гг.). С этого времени начался процесс вытеснения экономических стимулов в развитии хозяйства административным принуждением. В сельском хозяйстве эта тенденция проявилась наиболее отчетливо.
Впервые за 47 лет остров перестает руководствоваться рукой Фиделя. В то время как командир столкнулся с двумя другими последовательными операциями, чтобы попытаться контролировать зло, которое, согласно нескольким вариантам, было дивертикулитом, правительство попыталось показать преемственность под руководством Рауля и экстренной команды.
Необычный «переход» с кубинским главнокомандующим продлился на протяжении многих лет и прошел в полном спокойствии. Несмотря на бесконечные размышления о судьбе острова после Фиделя, в фактах, с тех пор как Кастро покинул президентство Кубы, навязал модель перехода в стиле китайского Дэн Сяо Пинга. Это означало, что естественный лидер отошел от первой линии власти, но продолжал принимать ключевые решения за кулисами. Но в кубинском эксперименте Рауль Кастро все больше отбрасывал своего брата Фиделя, оставив его едва ли комментатором международных дел, если они не усложнили повестку его правительства.
Колхозная политика. Среди диспропорций семилетнего плана самый тяжелый был кризис сельского хозяйства. Хозяйства испытывали постоянный недостаток электроэнергии, химических удобрениий, семян ценных культур.
В целях индустриализации сельского хозяйства проводилось укрупнение колхозов (в результате их численность сократилась с 91 тыс. до 39 тыс.). В ходе развернутого коммунистического строительства с целью превращения всей собственности в общенародную происходило массовое преобразование колхозов в совхозы. Характерной чертой стало также укрупнение колхозов за счет так называемых неперспективных деревень. В 1959 г. был проведен принудительный выкуп всей техники ликвидированных машинно-тракторных станций (МТС) колхозами, что подорвало финансовое положение сельских производителей, учитывая, что они к тому же не имели достаточного количества технических кадров.
Именно во время этого постепенного ухода Рауль Кастро подтолкнул ногу ускорителя его реформ, которая включала открытие для частной хозяйственной деятельности, покупку и продажу домов и снятие ограничений на зарубежные поездки. Среди многих учеников третьего мира, которые Кастро прожил на протяжении всей своей жизни, нет никого, кто бы приехал в такое хорошее время для Кубы, как Уго Чавес. Также трудно найти другую, которая имитировала бы таким образом стиль кубинского командира. Но, как и остальные его величайшие союзники, Фидель Кастро выжил.
Не дала позитивных результатов кукурузная эпопея, в 1962-1963 гг. усугубился кризис в освоении целинных земель.
В целях скорейшего достижения задач коммунистического строительства власти повели наступление на личные подсобные хозяйства . У колхозников вновь были урезаны земельные участки (с 1,5 сотки в расчете на один колхозный двор в 1955-1956 гг. до одной сотки в 1959-1960 гг.; в 1950-1952 гг. приходилось 32 сотки), насильственно выкупался скот. На этом фоне развернулась кампания общественного осуждения торгашей и стяжателей, борьба против захватчиков колхозных земель. В итоге произошел упадок личного подсобного хозяйства. Работники колхозов преращались в наемных рабочих.
В результате возникших трудностей семилетний план в части развития сельского хозяйства выполнен не был: вместо запланированных 70% прирост сельского хозяйства составил лишь 15%. Обострилась продовольственная проблема в стране. Возникший дифицит продовольствия вызвал рост цен, в частности на мясо на 25-30%. Экономические трудности совпали с неурожаем 1963 г., который имел катастрофические последствия. В результате кризис сельского хозяйства привел к первым массовым закупкам зерна за границей (12млн. т).
Промышленность . В целом в рассматриваемый период среднегодовые темпы прироста промышленного производства в СССР превышали 10%, что обеспечивалось исключительно благодаря жестким методам командной экономики. Одним из рычагов развития промышленности рассматривался научно-технический прогресс.
Дальнейшее развитие административной системы. Наметился процесс развития вертикальной централизации совнархозов (СНХ). В июне 1960 г. были созданы республиканские СНХ, в марте 1963 г. - Высший совет народного хозяйства (ВСНХ) . Последовательно усложнялась система общегосударственого планирования народного хозяйства.
Изменилась система органов управления аграрным сектором. С марта 1962г. создавались колхозно-совхозные управления (КСУ ).
Административная реформа коснулась и структуры партийных организаций . С целью усиления роли партии в развитии сельского хозяйства в сельских районах были упразднены райкомы (их функции передавались парторганизациям КСУ, парторгам на производстве); обкомы были разделены по производственному принципу - на промышленные и сельскохозяйственные . В целом реформа по перестройке управления сохранила сущность административно-хозяйственного механизма, территориальная система управления привела к отраслевой несбалансированности и росту местнических тенденций совнархозов.
Реорганизация административной системы стала постоянным явлением. Непрерывные перетряски аппарата и персональные перемещения серьезно беспокоили партийных и государственных чиновников, стремившихся к стабильности своего личного положения. Н.С.Хрущев же заявлял о готовности расшвырять всех, как котят. Аппаратчикам казалось, что десталинизация не принесла желанной уверенности в завтрашнем дне. В бюрократических кругах нарастало недовольство Н.С.Хрущевым, желание подчинить его аппарату. Крупным шагом на этом пути стала кампания против творческой интеллигенции, в результате чего Хрущев-реформатор потерял прочную опору в ее среде.
Недовольство Хрущевым высказывали также представители всех звеньев партийного аппарата (после разделения его на две независимые системы и образования своеобразного двоевластия). Поэтому заговор против Н.С.Хрущева становился неизбежным.
Социальная политика. Поначалу в социальной сфере продолжались позитивные сдвиги . Улучшалось материальное положение населения, росли общественные фонды потребления. К 1960 г. был закончен перевод рабочих и служащих на 7-часовой рабочий день. Готовилось введение пенсионного обеспечения колхозников. Вырос жилой фонд (за 1959-1965 гг. - на 40%).
В условиях сокращения темпов развития и нарастания кризисных экономических явлений социальная политика не была последовательной . Правительство заморозило на двадцать лет выплаты по внутренним займам, выпущенным до 1957 г.(с целью снижения бюджетного дефицита).К концу 50-х годов обострилась продовольственная проблема, по населению больно ударило снижение производственных тарифов и одновременный рост цен (в среднем на 28%).
Это вызвало стихийные выступления рабочих . В 1959 г. с помощью войск было подавлено полуторатысячное выступление рабочих - строителей Казахстанской магнитки (г. Темиртау). В 1962 г. в Новочеркасске состоялась 7-тысячная рабочая демонстрация, также разогнанная войсками с применением танков (погибло 24 человека, 105 участников волнений были осуждены). Рабочие выступления прошли во многих промышленных районах - в Москве, Ленинграде, Донбассе, Кемерово, Иваново.
ИТОГИ. В период хрущевской оттепели была предпринята серьезная попытка модернизации . Н.С. Хрущев задал импульс развитию политических процессов, встав на путь либерализации.
Однако использование старого политического и экономического механизма в ходе проведения преобразований предопределило их неудачу. Курс Н.С. Хрущева характеризовался абсолютизацией организационных факторов, решением хозяйственных задач административно-политическими методами. Положение усугублялось отсутствием каких бы то ни было научно-управленческих основ административных реформ, случайностью и субъективностью преобразований, проводимых в административно-хозяйственной системе.
Н.С.Хрущев и руководство партии, оставаясь на позициях коммунистической идеологии и сохраняя многие традиции сталинского руководства, не только оказались не готовы, но и не стремились к радикальным переменам .
После неудач противоречивой преобразовательной деятельности Н.С.Хрущева в обществе возник синдром усталости, стремление к устойчивым формам социальной и личной жизни . В этот период на первое место в иерархии власти вышла жаждавшая стабильности партийно-государственная бюрократия, или номенклатура , которая сыграла решающую роль в смещении Н.С.Хрущева в октябре 1964 г.