Терроризм как социальное явление в последние 5-10 лет превратился в острейшую глобальную проблему, требующую не только адекватного и оперативного государственного и общественного контроля, но и объединения на платформе антитеррористической деятельности усилий ученых и практиков. Обращая на это внимание, специалисты подчеркивают: терроризм - это именно та угроза, против которой еще не найдены серьезные защитные механизмы. Россия в этом смысле не исключение. Более того, именно Россия испытывает на себе такие террористические акты, которые наносят обществу серьезный вред. Надо иметь в виду еще и их далеко идущие социальные последствия.

Террористический акт - особый вид чрезвычайного события. Научный и практический интерес к особенностям терроризма неуклонно продолжает расти. Их содержание, кроме нормативных актов, включает сложные в данный момент проблемы борьбы с терроризмом, и в первую очередь это касается механизмов защиты жертв террора, проблем, связанных с проведением контртеррористических операций.

Высокая степень общественной опасности терроризма обусловливается тем, что он выполняет социально-деструктивную функцию, связан с культом насилия, порождает в обществе атмосферу страха, беспокойства граждан за свою безопасность и безопасность близких лиц. В современных условиях опасность терроризма возрастает не только вследствие его более широкой распространенности, но также и потому, что человечество получило доступ к оружию массового поражения: ядерному, химическому, биологическому, лазерному и т. д., которое обладает огромной разрушительной силой. Именно поэтому международное сообщество прилагает все усилия для скоординированной борьбы с терроризмом. Начиная с 30-х гг. был заключен ряд международных соглашений по объединению усилий различных государств в выработке мер противодействия этой социальной болезни XX в. (Мадридская конвенция 1934 г., Международная конвенция по предотвращению и наказанию актов терроризма 1937 г., Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 г., Конвенция 1987 г. по пресечению терроризма и др.). Советский Союз и впоследствии Российская Федерация как его правопреемница также являются участниками этих международных соглашений, в связи с чем в Уголовном кодексе и предусматривается соответствующая норма.

Существует целый ряд подходов к пониманию терроризма. Дискуссии на этот счет не прекращаются, а сегодня они стали еще более активны, чем 10-15 лет назад, и более актуальны. В литературе говорится о террористической преступности как виде преступности. Используются такие понятия, как террористические преступления и преступления террористического характера, деяния с признаками терроризма. Термин «преступления террористического характера» закреплен в Уголовном кодексе России. Некоторые авторы ведут речь даже о таком понятии, как «акт (или действия) террористической направленности». Как отмечает А.Г. Кибальник, «к актам терроризма относятся самые разные преступления, но их объединяет то, что все они посягают на общую безопасность и мирное сосуществование» 1 . По мнению В.А. Середина, «понятие «преступления террористического характера» является собирательным, объединяющим обширную категорию преступлений» 2 . При самых разнообразных определениях большинство авторов считают, что ряд преступлений может отражать совокупность действий, причинно связанных с терроризмом (террором), или иметь самостоятельное значение при приготовлении или покушении на преступления террористического характера.

В большинстве случаев терроризм по существу представляет собой политический акт. Он предназначен для неожиданного причинения смертоносных увечий мирным жителям и создания атмосферы страха в целом ради достижения какой – политической или идеологической (то религиозной или нерелигиозной) цели. Терроризм является преступным актом, однако нечто большим, чем простое уголовное деяние.

В международном уголовном праве отсутствует единый конвенциональный дефиниций понятия «терроризм». Вместо него в договорных нормах устанавливаются положения о преступлениях, являющихся проявлениями международного терроризма. Согласно статьи 24 проекта Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества, состав данного преступления определяется как совершение любого из следующих деяний: совершение, организация, содействие осуществлению или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены «против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц, или населению в целом».

Так, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 г. называет в качестве террористических следующие преступления:

а) правонарушения, относящиеся к применению Гаагской конвенции по борьбе с преступным захватом летательных аппаратов от 16 декабря 1970 г.;

б) правонарушения, относящиеся к применению Монреальской конвенции по борьбе с преступными актами, направленными против безопасности гражданской авиации, от 23 сентября 1971 г.;

в) тяжелые правонарушения, заключающиеся в покушении на жизнь, телесную целостность или свободу людей, имеющих право международной защиты, включая дипломатических представителей;

г) правонарушения, содержащие захват или незаконное лишение свободы;

д) правонарушения, содержащие использование бомб, гранат, ракет, автоматического огнестрельного оружия, бандеролей или посылок с опасными вложениями, соразмерны с тем, насколько подобное использование представляет опасность для людей.

В Преамбуле Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма от 9 декабря 1994 г. проявлениями терроризма по международному праву являются деяния, которые «угрожают жизни ни в чем не повинных людей или приводят к их гибели, имеют пагубные последствия для международных отношений и могут поставить под угрозу безопасность государств».

Терроризм рассматривается с различных точек зрения: политической, социальной, экономической, правовой, религиозной, национальной и т.д. Пишется о различных его видах: информационный терроризм, телефонный, бытовой. Но как верно отмечается в литературе, исходной является уголовно-правовая позиция, которая изначально определяет понятие терроризма и ответственность за него. Отсюда берут свое начало криминологическое изучение терроризма, уголовно-процессуальное, криминалистическое, анализ данного явления с позиций оперативно-розыскной деятельности. Особую же роль в исследовании терроризма играет криминология.

Однако юридическому оформлению понятия «терроризм» в современных условиях препятствуют как минимум два обстоятельства: во-первых, крайняя политизированность оценок терроризма и, во-вторых, стремление придать такому определению всеобъемлющий характер. Оба эти обстоятельства отчетливо прослеживаются начиная с резолюции IV Конференции по унификации уголовного законодательства (Париж, 1931 г.) 1 .

Основой и главной сущностной характеристикой понятия терроризм является термин «террор».

В словарях «террор» определяется как «физическое насилие, вплоть до физического уничтожения, по отношению к политическим противникам» 2 . В Толковом словаре В.И. Даля подчеркивается основной смысл, нацеленность терроризма – страшать смертью, казнью, насилием 3 . Трактовка В.И. Далем слова «терроризм» ближе к современному понятию «терроризировать»:

1) устрашать, запугивать, держать в повиновении угрозами насилия и физического уничтожения;

2) творить расправу жестокими карательными мерами и истязаниями, расстрелами и т.п.

Такие определения также не позволяют четко разграничить такие понятия как «террор» и «терроризм». Многие российские ученые пытались внести ясность в этот вопрос. С.А. Эфиров считает, что понятие терроризма в широком смысле можно употреблять как объединяющее нелегальную подрывную деятельность, все виды государственного террора, террористической политики и геноцида, а в узком смысле – в отношении нелегальных террористических актов 1 .

Известный криминолог Ю.М. Антонян также предлагает понимать под терроризмом как все явление в целом, так и отдельные террористические акты. Кроме того, он настаивает на различении криминологического (более широкого) и уголовно-правового понятий терроризма 2 . С этой точки зрения автору представляется возможным выделить такие виды терроризма как политический, государственный, религиозный, националистический, военный, криминальный, корыстный и т.д.

Под террором Ю.М. Антонян предлагает понимать реализацию терроризма в течение достаточно длительного времени, на значительной территории и в отношении большого количества людей 3 .

В.И. Замковой и М.З. Ильчиков предлагают различать терроризм и террор по признакам субъекта, совершающего террористический акт, и по «адресату» такого террористического акта. С этой точки зрения более правомерным и логичным будет относить понятие террора к политическим силам, находящимся во власти, опирающимся на властные структуры и репрессивный аппарат подавления (армию, контрразведку, различные спецслужбы), то есть объективно являющимся более сильной стороной в противоборстве. Понятие же терроризм данные исследователи относят к оппозиционным силам, выступающим против официальной власти и объективно являющимся более слабой стороной в конфликте.

Кроме того, Замковой и Ильчиков, отмечают открытый и легальный характер осуществления террора, тогда как терроризму, по их мнению, присуща конспиративная и нелегальная форма реализации 4 .

Как справедливо отмечает В.П. Емельянов, существуют значительные трудности создания универсального определения терроризма, ибо это преступление и его признаки весьма разнообразны. 1 Он называет четыре отличительных признака: создание реальной опасности, угрожающей неопределенному кругу лиц; публичный характер его совершения; преднамеренное создание обстановки страха, подавленности, напряженности не ради самого страха, а ради других целей; наконец то, что «при его совершении общественно опасное насилие применяется в отношении одних лиц или имущества, а психологическое воздействие в целях склонения к определенному поведению сказывается на других лицах».

К тому же наличие организации или сговора с целью совершения террористического акта является квалифицирующим признаком данного преступления, ибо оно повышает общественную опасность как преступного деяния, так и лиц, причастных к его подготовке или исполнению. 2
Сводя эти признаки, В.П. Емельянов предлагает следующее определение: «Терроризм - это публично совершаемые общественно опасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого-либо решения или отказ от него в целях террористов».

Было бы не менее важным обратить внимание на позицию И. Карпеца относительно определения терроризма в международном праве. По его мнению, международный терроризм есть преступный акт, охватывающий два или более государств и представляющий собой организационную или иную деятельность, направленную на создание специальных организаций и групп для совершения убийств и покушения на убийство, нанесения телесных повреждений, применения насилия и захвата людей в качестве заложников с целью получения выкупа, насильственного лишения человека свободы, сопряженного с надругательством над личностью, применением пыток, шантажа и т.д., сопровождающийся разрешением и ограблением зданий, жилых помещений и иных объектов. 1

Как полагает Р. Адельханян, понятие «международный терроризм» является более частным по отношению к определению «терроризм по международному праву» и применением в случаях, когда субъектами террористической деятельности является субъект международного публичного права. 2 В противном случае, как он отмечает, вряд ли можно говорит о «международном терроризме» как таковом, а вот о терроризме по международному праву – вполне. Причинение вреда или угроза такого причинения интересам общественной безопасности двух или более государств является основным признаком любого террористического преступления по международному уголовному праву. При этом такое деяние должно иметь место в мирное время, т.е. при отсутствии состояния войны между государствами. В противном случае деяния, содержащие признаки актов терроризма, должны быть квалифицированы как соответствующие военные преступления.

Р.Адельханян выделяет следующие признаки террористического преступления по международному праву.

Деяние должно изначально посягать на основы общественной безопасности двух или более государств, т.е. угрожать жизненно важным интересам неопределенного круга лиц, проживающих на территории этих государств.

В силу принципа «nullum crimen sine lege» такое деяние должно быть противоправным по международному уголовному праву, т.е. запрет на его совершение должен быть непосредственно установлен в международно-правовом документе.

Деяние, подпадающее под признаки террористического акта по международному уголовному праву, должно быть совершено в мирное время, по крайней мере вне рамок вооруженного конфликта. В противном случае оно должно расцениваться как военное преступление в соответствие с Женевскими конвенциями 1949 г. и Дополнительными протоколами к ним 1977 г.

Анализ научной литературы, международных документов и уголовного законодательства ряда стран позволяет сделать вывод, что дать определение терроризма путем перечисления каких-то деяний, в которых он выражается, или путем перечисления альтернативных признаков общего характера не представляется возможным. Это возможно лишь в результате выработки системы взаимосвязанных признаков, определяющих основные сущностные характеристики данного деяния и позволяющих отграничить его от смежных деяний. Таковыми взаимосвязанными признаками терроризма являются:

совершение общеопасных (именно общеопасных, а не любых общественно опасных) деяний или угрозы таковыми, что порождает общую опасность;


публичный характер исполнения с претензией на широкую огласку. Другие преступления обычно совершаются без претензий на огласку, а при информировании лишь тех лиц, в действиях которых имеется заинтересованность у виновных. Терроризм же без широкой огласки, без открытого предъявления требований не существует. Терроризм – это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятие;


преднамеренное создание обстановки страха, напряженности на социальном уровне, направленное на устрашение населения или какой-то его части;


применение общеопасного насилия в отношении одних лиц (невинных жертв) или имущества в целях склонения к определенному поведению других лиц.


В свете высказанных утверждений можно отметить следующие отличительные особенности современного терроризма:


— формирование глобальных и региональных руководящих центров, осуществляющих подготовку операций и организацию взаимодействия между отдельными группами и исполнителями, привлекаемыми к той или иной акции, при этом национальная и религиозная принадлежность исполнителей не является свидетельством принадлежности к конкретному государству или религиозному движению;


— использование права на политическое убежище для закрепления присутствия террористов в некоторых государствах;


Осуществление проникновения в общественные и государственные политические, экономические и силовые структуры; создание под прикрытием своих агентов в органах власти разветвленных сетей центров и баз по подготовке боевиков, складов оружия и боеприпасов, фирм, компаний, банков, фондов, используемых для финансирования проводимых операций;


Широкое использование наркобизнеса и торговли оружием для пополнения финансовых средств;


Появление тенденции перехода от осуществления отдельных террористических актов к масштабным акциям, приобретающим характер диверсионно-террористической войны, в ходе которой широко применяются методы информационно-психологического воздействия, в том числе для создания атмосферы всеобщего страха, возбуждения антиправительственных настроений в обществе в целях успешной борьбы за влияние и власть. 1


Ныне известны следующие случаи проявления международного терроризма: 1) как террорист, так и жертвы терроризма являются гражданами одного и того же государства или разных государств, но преступление совершено за пределами этих государств; 2) террористический акт направлен против лиц, пользующихся международной защитой; 3) подготовка к террористическому акту ведется в одном государстве, а осуществляется в другом; 4) совершив террористический акт в одном государстве, террорист укрывается в другом и встает вопрос о его выдаче. 2


Терроризм относится к чисто уголовным деяниям как во внутреннем законодательстве государств, так и в международных конвенциях. В частности, в соответствии со ст 1. Европейской Конвенции о борьбе с бомбовым терроризмом, открытой для подписания в Нью-Йорке 12 января 1998 г., ни одно из указанных в настоящих конвенциях преступлений не рассматривается для выдачи или взаимной правовой помощи как политическое преступление или преступление, связанное с политическим преступлением, или преступление, вызванное политическими побуждениями. Другое дело, что сам уголовно наказуемый терроризм может иметь подразделение по мотивации (политическая, религиозная, националистическая, экономическая, корыстная и т.д.) и по субъекту преступления (совершенный гражданином своей страны; иностранцем или лицом без гражданства; лицом, не обладающим какими-либо полномочиями либо представителем каких-то государственных структур).


Ответственность за терроризм, будь то акты терроризма, совершенные в пределах своей страны либо имеющие международный характер, представляется возможной лишь как уголовная ответственность лиц, обладающих признаками субъекта преступления.


Субъектами же преступления может быть признано лишь физическое вменяемое лицо, достигшее возраста, с которого наступает ответственность за содеянное согласно уголовному законодательству.


В качестве субъекта преступления международный террорист рассматривается в Проекте Кодекса преступлений против мира и безопасности человечества 1991г. как «любое лицо, которое как агент или представитель государства совершает или отдает приказ о совершении любого из следующего: совершение, организация, содействие осуществлению, финансирование или поощрение актов против другого государства или попустительство совершению таких актов, которые направлены против лиц или собственности и которые по своему характеру имеют целью вызвать страх у государственных деятелей, групп лиц или населения в целом в случае признания его виновным».


Не могут быть субъектами преступлений юридические лица (предприятия, учреждения, государственные и общественные органы и организации и т.д.).


Когда речь идет о международно-правовой ответственности государств как суверенных субъектов международного права, то понятиями, адекватными сущности допущенных ими нарушений международного права, могут выступать такие понятия, как «правонарушение» или «деликт», но не понятие «преступление», которое отражает явления, существующие в совершенно иной сфере общественной жизни. Инкриминировать преступление государству невозможно, так как оно не является субъектом преступления, не может быть привлечено к уголовной ответственности в порядке уголовного судопроизводства и не может отбывать назначаемого судом уголовного наказания. К государству можно лишь применить санкции за действия, нарушающие международный правопорядок, но эти действия несопоставимы с преступлениями как явлениями совершенно иного порядка, а санкции несопоставимы с уголовным наказанием.


Таким образом, резюмируя существующие научные положения, представляется возможным остановиться на следующем обобщающем определении терроризма как явления, выраженного в деянии: Терроризм – это публично совершаемые общеопасные действия или угрозы таковыми, направленные на устрашение населения или социальных групп, в целях прямого или косвенного воздействия на принятие какого–либо решения или отказ от него в интересах террористов 1 .


Какое бы то ни было юридическое определение понятия «терроризм», внутреннее законодательство большинства государств относит терроризм к уголовным деяниям, как и Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, принятая в Страсбурге (27.01.1977г.), и ст. 1 и 11 Международной конвенции о борьбе с терроризмом. При этом и мотивация преступления и субъект преступления могут быть различными. Что касается ответственности за терроризм, то, как уже указывалось, она может быть только уголовной. Субъектом ответственности может быть, считает большинство правоведов, только физическое, вменяемое лицо, достигшее возраста ответственности. Уголовная ответственность юридических лиц допускается только англо-американской системой права.


2. УГОЛОВНО-ПРАВОВЫЕ МЕРЫ БОРЬБЫ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ТЕРРОРИЗМОМ


Большинство террористических актов совершаются конкретными преступными группами с определенными политически мотивированными целями. В нынешние дни транснациональные террористические группировки, например «Аль Каида», Исламское движение Узбекистана, способны осуществлять террористические нападения через одну границу, получать средства из частных источников или от правительства, находящихся за границей, а оружие добывать из целого ряда источников.


Все международные террористические организации обосновывают свою программу действий определенной национально-этнической или религиозной идеологией. Например, следует упомянуть «Ирландскую республиканскую армию» (Великобритания), которая является католической организацией, основанной в 1914 г. и активно действующей с 1969 г. под лозунгом воссоединения британской провинции Ольстер с Ирландией. Другие же террористические организации, например протестантские группировки «Борцы за освобождение Ольстера», «Добровольческие силы Ольстера», «Команда малой руки», иначе и очень по-разному смотрели на решение этой проблемы


Международное сотрудничество в борьбе с международным терроризмом начало складываться еще в 30-х годах XX столетия. В 1937 г. более 20 государств подписали конвенцию о предупреждении и наказании терроризма, одновременно для уголовного преследования террористов 13 государств подписали конвенцию «О создании международного уголовного суда». В этих конвенциях не предусматривалась обязательная выдача международных террористов, а определение терроризма было слишком широким. По этим причинам конвенции не собрали необходимого количества ратификаций и в силу не вступили. Однако их положительное воздействие на международное сотрудничество государств в этой области несомненно. Основные нормы этих конвенций были использованы для совершенствования законодательства о борьбе с терроризмом.


Ввиду актуальности борьбы с терроризмом в международном праве был разработан ряд международных договоров. Их можно классифицировать по двум категориям:


договоры направленные на защиту жертв террористических посягательств. В числе подобных международных актов находятся Конвенция ООН о предупреждении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, включая дипломатических агентов (1973г., Нью-Йорк); Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979г., Нью-Йорк); Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников (1986г., Нью-Йорк); Конвенция о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала (1994г., Нью-Йорк).


Антитеррористические Конвенции, имеющие целью пересечение террористических посягательств, совершаемых с применением специфических средств. Такого рода международными договорами следует считать Конвенцию о маркировании пластических взрывчатых веществ для целей их идентификации (1991г., Нью-Йорк); Международная конвенция о пересечении бомбового терроризма (1998г., Нью-Йорк); Конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризма (1999г., Нью-Йорк).


Представляется целесообразным особо указать на Декларацию о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятую 25-й сессией Генеральной Ассамблеи 24 октября 1970 г. Этот акт содержит указание о том, что «каждое государство обязано воздерживаться от организации подстрекательства, оказания помощи или участия… в террористических актах». 1


9 декабря 1994 г. 49-я сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма.
2


Эта Декларация имеет наиболее важное значение для борьбы с международным терроризмом, ибо содержит перечень основополагающих международно-правовых документов, из которых прямо или косвенно следует классификация терроризма как преступления против человечества «во всех его формах и проявлениях», в ней указывается на его связь с наркобизнесом и полувоенными бандами. Последнее обстоятельство наглядно демонстрируют приведенные выше примеры терактов.


Межгосударственные акты, разработанные под эгидой ООН, создали определенную правовую базу для создания механизмов, ориентированных в борьбе с терроризмом на практическое взаимодействие, разумеется, при готовности участников к сотрудничеству. Они содержат, в частности, обязательства пресекать террористические акты, задерживать и в предусмотренных случаях выдавать, а также и наказывать лиц, виновных в их совершении, обмениваться необходимой информацией, оказывать друг другу максимальную правовую помощь.


Многие региональные организации приняли конвенции, непосредственно посвященные проблеме терроризма, дополнив тем самым на региональном уровне 12 международных конвенций по терроризму. В большинстве из них устанавливаются общие процедуры выдачи, определяется цель сотрудничества и содержится призыв осуществлять обмен информацией. Ведущую роль в области полицейского и судебного сотрудничества взял на себя Европейский союз, во многом благодаря высокой степени интеграции этой Организации. К числу мер относятся: общий ордер на арест; общий перечень террористических организаций; постоянный обмен информацией между государствами – и Европейским управлением полиции; создание Евроюста (орган, состоящий из магистратов, прокуроров и офицеров полиции); совместные следственные бригады полиции и магистратов, совершающие трансграничные действия и прилагающие усилия по выработке общего определения террористической деятельности для целей уголовного правосудия. В более широком плане Интерпол осуществляет важную работу, на которую могут опираться региональные организации. Интерпол, членами которого являются 179 государств, собирает, хранит, анализирует и распространяет разведывательную информацию о подозрительных лицах и группах и их деятельности.


Ряд организаций приняли меры для пресечения финансирования терроризма. Целевая группа по финансовым мероприятиям, касающимся отмывания денег, созданная семью промышленно развитыми странами, а в настоящее время насчитывающая 28 государств – играет ведущую роль в установлении стандартов и осуществлении необходимых изменений в национальном законодательстве в связи с финансированием терроризма. 3 октября 200 года эта Целевая группа опубликовала восемь специальных рекомендаций в отношении отмывания денег для терроризма, которые обязывают государства – принять широкий круг законов и постановлений. Организация Объединенных Наций работает в этой области посредством деятельности в рамках осуществляемой Управлением по контролю над наркотиками и предупреждению преступности Глобальной программы борьбы с отмыванием денег, которая функционирует в тесной координации с Целевой группой.


Общеизвестно, и практика это подтверждает, что существует немало юридических, политических, идеологических и морально–нравственных препятствий для осуществления международных и национальных методов и средств борьбы с терроризмом. Антитеррористические конвенции очерчивают только общие правовые рамки, необходимые для действенного отпора международному терроризму. Так, например, в 1979 г. была принята Международная конвенция о борьбе с захватом заложников с четкими обязательствами государств–участников. Переговоры с террористами по урегулированию кризисных ситуаций не регламентируются международным правом. К ним рекомендуется привлекать профессионально подготовленных к такому диалогу людей. При этом исключается возможность обсуждения императивных требований – безнаказанность террористов и пренебрежение жизнью людей. Однако в конвенциях по антитеррористическому взаимодействию участвуют далеко не все государства и существует целый ряд пробелов, связанных с отсутствием международно–правовых норм, как всегда отстающих от некоторых современных проявлений террористической практики.


Важнейший шаг в утверждении принципа всеобщего осуждения и признания противоправности терроризма был сделан в резолюции 40/61 Генеральной Ассамблеи ООН 9 декабря 1985 г., в которой она «безоговорочно осуждает, как преступные все акты, методы и практику терроризма, где бы и кем бы они не совершались’«. Это положение получило договорно–правовое закрепление в преамбуле Римской конвенции 1988 г. Принцип противоправности террора конкретизирован в ряде документов ООН, особенно в Декларации о мерах по ликвидации международного терроризма (1994 г.).


Задачи борьбы с терроризмом поставлены перед учреждающимся в настоящее время европейским полицейским агентством «Европол». Возможности антитеррористического сотрудничества заложены в итоговых документах совещаний Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Хельсинки, Мадриде, Вене.


Особо следует подчеркнуть значение для борьбы с терроризмом выработки форм конкретных совместных действий стран, наиболее развитых в промышленном отношении. Решения по вопросам противодействия терроризму принимались ими на совещаниях в Оттаве, Лионе, Париже, Денвере, Москве (октябрь 1999 г.).


Конвенционное закрепление сотрудничества в борьбе с терроризмом произошло в рамках совместных действий стран Евросоюза («Группа Треви»), в итоговых документах ОБСЕ, в рамках Южноазиатской ассоциации регионального сотрудничества (СААРК) и Организации американских государств (ОАГ). Галифакский саммит «восьмерки» (июнь 1995г.) и совещание в Оттаве руководителей внешнеполитических и правоохранительных ведомств определили политические обязательства стран – участниц по приоритетным направлениям их антитеррористического взаимодействия. Уже существует и развивается система двухсторонних соглашений об оперативном взаимодействии в кризисных ситуациях, связанных с акциями террористов, между рядом стран. Уголовные кодексы разных стран предусматривают ответственность за совершение террористических актов.


9 декабря 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила Конвенцию о борьбе с финансированием терроризма. Ее основной целью является прекращение финансовой поддержки терроризма и привлечение к ответственности виновных в предоставлении денежных средств преступным организациям (Конвенция предусматривает уголовное, гражданское и административное наказание).


Необходима работа по оптимизации уголовно-правового урегулирования и полному отражению международно-правовых документов и установленных ими стандартов антитеррористической деятельности (Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, Резолюция ООН 40/61, Конвенция против захвата заложников, захвата ядерных материалов, захвата авиалайнеров и т.д.). Генеральным ориентиром должна стать идея о том, что цель не оправдывает средства и что любой теракт должен рассматриваться как уголовное преступление, независимо от целей и мотивов.


Как свидетельствует международно-правовой режим работы борьбы с данным преступлением, предупреждение и наказание любых форм терроризма надлежит осуществить на основе политической целесообразности международного сотрудничества под эгидой ООН. В этом смысле, как указывается в Резолюции 53/108 ГА ООН, «меры по искоренению международного терроризма» должны способствовать юридическому обеспечению того, чтобы сложились «правовые рамки, охватывающие все аспекты вопроса».


Меры по предупреждению международного терроризма и усилению борьбы с ним предусмотрены также в решении VIII Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями «Меры по борьбе с международным терроризмом» 1990 г. и Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г.


Определенную роль в деле предупреждения актов международного терроризма сыграла Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ (ВВ) 1991 г. Государства взяли на себя обязательства подвергать производимые пластические взрывчатые вещества специальной маркировки для их обнаружения в случае использования при терактах. В течение трех лет их запасы должны быть уничтожены, использованы или приведены в негодность.


Политические установки по борьбе с рассматриваемыми деяниями включены в итоговые документы встреч участников Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в Хельсинки, Мадриде, Вене и Париже. Введены в действие три региональных соглашения: Конвенция 1971 г. Организации американских государств о предупреждении и наказании за совершение актов терроризма, принимающих форму преступлений против лиц, и связанного с этим вымогательства, когда такие акты носят международный характер; Европейская конвенция 1977 г. о борьбе с терроризмом; одобренная Ассоциацией регионального сотрудничества Южной Азии (СААРК) Конвенция 1987 г. по пересечению терроризма. В рамках Европейского Экономического Сообщества (ЕЭС) действует Комитет министров иностранных дел по терроризму.


Несмотря на угрозу против мира и безопасности человечества со стороны террористических организаций, некоторые международные организации стремятся, чтобы в процессе борьбы с терроризмом не нарушались права человека. Парламентская ассамблея Совета Европы является одной из организаций, поддерживающих такую позицию. Она постоянно призывает стран-участниц Совета Европы не выдавать преступников, обвиняемых в терактах, если им будет грозить смертная казнь или суд без соблюдения правовых норм. В этих целях европарламентарии в Страсбурге обращают особое внимание 14 на совместные действия правоохранительных, таможенных, финансовых органов, специальных служб различных стран, координация их информационной политики.


Несмотря на то, что к борьбе с терроризмом подключены огромные внутренние и внешние ресурсы, к сожалению, в большинстве случаев, политика антитеррора имеет узкий характер и сводится к примитивному набору карательных мер. Согласно отчету Международной Хельсинкской Федерации по правам человека (МХФ) от 10 декабря 2001 года, «такие меры включают усиление полномочий полиции; уменьшение прав подозреваемых террористов, арестованных полицией, и создание специальных судов для рассмотрения их дел; подавление ненасильственных политических и религиозных течений; введение еще более ограничительной политики по отношению к беженцам и эмигрантам, а также депортация лиц, хоть немного подозреваемых в участии в террористических организациях».
1


Неслучайно, эксперты из Хельсинской Федерации предупреждают, что «тенденция к быстрому принятию новых «анти-террористических» законов и правил, которые ставят под угрозу или явно нарушают международные нормы прав человека в странах установившейся демократии Западной Европы и Северной Америки, являются опасным примером для стран переходного периода, и предлагает новое чувство безнаказанности».
2


Правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в России определяются не только ратифицированными международными документами, но также и Законом о борьбе с терроризмом. Согласно ст. 3 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» 3 под терроризмом понимается: «Насилие или угроза его применения в отношении физических лиц или организаций; а также уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающие опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий, осуществляемые в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, или оказания воздействия на принятие органами власти решений, выгодных террористам, или удовлетворения их неправомерных имущественных и (или) иных интересов; посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность; нападение на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующихся международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой, если это деяние совершено в целях провокации войны или осложнения международных отношений». К преступлениям террористического характера в данной статье отнесены преступления, предусмотренные ст. 205-208, 277 и 360 УК РФ. Как видно, данное определение строится по методу перечисления конкретных деяний, в которых терроризм может выражаться, что вряд ли следует признать удачным. Более того, по мысли законодателя преступлениями террористического характера могут быть признаны и другие преступления, предусмотренные Уголовным кодексом РФ, если они совершены в террористических целях. Ответственность за совершение таких преступлений наступает в соответствии с Уголовным кодексом РФ. Таким образом, практически любое преступление (убийство, уничтожение имущества, разбой и т. д.) может быть сочтено террористическим, что не только безгранично расширяет пределы данного понятия, но и делает невозможным построение какой-либо системы противодействия терроризму.


Борьба с терроризмом - определенный замысел, политическая позиция, точка зрения на самое важное из системы преодоления и минимизации террористических актов. В этом смысле, можно говорить о теории борьбы с терроризмом, которая определяет направления соответствующей политики и обогащает практику. Здесь следует видеть тесную связь с концепцией борьбы с терроризмом, стратегией и тактикой этой борьбы. Именно данная концепция представляет большой творческий вклад в теорию и практику борьбы с терроризмом. Она ориентирована на положительные результаты и эффективность этой борьбы.

Разделяем обеспокоенность мирового сообщества эволюционирующей террористической угрозой. Перед цивилизованным миром по-прежнему стоят задачи организации коллективного отпора терроризму при центральной координирующей роли ООН, на основе международного права, без политизации, скрытых повесток дня и «двойных стандартов».

На международных площадках Россия традиционно выступает с различного рода предложениями и инициативами, направленными на противодействие подпитке терроризма ‑ идеологической, кадровой и материальной, особенно - оружием.

Последовательно отстаиваем линию на строгое соблюдение государствами соответствующих принципов и норм международного права, включая Устав ООН, при принятии мер по борьбе с терроризмом, неукоснительное выполнение резолюций Совета Безопасности ООН, прежде всего 1373, 1624, 2178, 2199, 2253, 2354, 2396, нацеленных, в том числе, на укрепление мер выявления и пресечения каналов подпитки терорганизаций, а также резолюций СБ ООН, устанавливающих санкционные режимы в отношении ИГИЛ, «Аль-Каиды» и Движения талибов. Настроены на повышение санкционного давления на эти террористические организации и связанные с ними группировки и лица по линии комитетов СБ ООН 1267/1989/2253 и 1988.

Россия энергично поддерживает усилия Контртеррористического комитета СБ ООН и Контртеррористического исполнительного директората по мониторингу выполнения государствами упомянутой базовой резолюции СБ ООН 1373.

Придаем важное значение всеобъемлющей реализации всех четырех основных направлений Глобальной контртеррористической стратегии ООН.

Выступаем за согласование проекта Всеобъемлющей конвенции о международном терроризме, которая содержала бы общепризнанное определение терроризма. Исходим из необходимости найти такое решение, которое было бы приемлемым для всех государств-членов ООН. Только тогда данная конвенция сможет реально стать всеобъемлющей и послужит эффективным инструментом мирового сообщества в борьбе с терроризмом.

В целях повышения эффективности международного сотрудничества в приоритетной для Российской Федерации области противодействия международному терроризму в 2017 г. в рамках запущенного процесса реформирования ООН и перестройки ее контртеррористической архитектуры активно содействовали созданию в Секретариате ООН Управления по контртерроризму (УКТ; учреждено 15 июня 2017 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 71/291), которое возглавил заместитель Генерального секретаря ООН россиянин В.И.Воронков. Россия оказывает необходимое финансовое и экспертное содействие УКТ в его работе, прежде всего по линии предоставления профильного техсодействия странам Центральной Азии.

Перед мировым сообществом остро стоит проблема иностранных террористов-боевиков (ИТБ), которые после военного поражения ИГИЛ в Сирии и Ираке массово возвращаются в страны происхождения или проживания либо перемещаются в третьи страны – особенно в те, где им легче избежать наказания за свои преступления. Считаем, что добросовестный обмен информацией об ИТБ является одним из наиболее востребованных инструментов в борьбе с этим феноменом. В этой связи призываем иностранных партнеров подключиться к созданному НАК России Международному банку данных по противодействию терроризму.

За последние несколько лет удалось постепенно разморозить взаимодействие по антитеррору с рядом западноевропейских партнеров. В сентябре 2017 г. после долгого перерыва восстановлена работа подгруппы по противодействию терроризму, незаконному обороту наркотиков и оргпреступности российско-германской Рабочей группы высокого уровня по вопросам политики безопасности. Возобновлена деятельность соответствующих рабочих групп и с другими странами. В частности, последние заседания в таком формате под сопредседательством заместителя министра иностранных дел Российской Федерации О.В.Сыромолотова состоялись с Италией – в декабре 2017 г. в Москве, с Турцией – в июне 2018 г. в Анкаре, с Испанией – в июле 2018 г. в Мадриде.

На регулярной основе осуществляются контакты по антитеррору со швейцарскими и сербскими партнерами.

Удовлетворены результатами соответствующих контактов с США.

Поддерживаются двусторонние контакты по различным аспектам антитеррора со странами Африки, в том числе в формате рабочих групп с Египтом и Мали.

Международное антиэкстремистское сотрудничество

Наша страна обладает уникальным ресурсом противодействия экстремизму и радикализации, состоящем в способности эффективно подключать элементы гражданского общества (традиционные конфессии, образовательные, научные и деловые круги) к антиэкстремистским задачам в формате государственно-частного партнерства.

Сохраняем сдержанное отношение к инициативам, которые не учитывают данные принципы. Речь идет об активно продвигаемой с 2015 г. концепции «противодействия насильственному экстремизму» (ПНЭ), создающей условия и предпосылки для вмешательства во внутренние дела государств, дестабилизации «неугодных режимов» за счет оправдания действий террористов и «насильственных экстремистов», смягчения уголовно-правовой ответственности в отношении данной категории преступников. Понятие «насильственный экстремизм» нигде в международных документах не определено и «размывает» традиционные задачи антитеррора, в том числе на площадке ООН.

Важно совместно вырабатывать и продвигать оптимальные стандарты эффективного сотрудничества в области борьбы с экстремизмом. Хорошим примером в этом смысле является одобренная в июне 2017 г. государствами-участниками Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) Конвенции ШОС по противодействию экстремизму, которая в отличие от концепции ПНЭ отражает выверенные коллективные подходы России и ее единомышленников к борьбе с терроризмом и питающим его экстремизмом.

Эффективная борьба с экстремизмом невозможна без создания в обществе атмосферы отторжения насилия, что предполагает объединение усилий компетентных органов и гражданских структур, а также СМИ. Поддерживаем идеи, направленные на закрепление в международно- правовом понятийном аппарате концепции «добровольных контртеррористических ограничений СМИ и официальных лиц», подразумевающей воздержание от нагнетания медийного контекста, способного поддержать, а то и спровоцировать ведущую к терроризму радикализацию общественных и политических настроений.

Противодействие провокационной и дезинформационной деятельности организации «Белые каски» в Сирии

Подчеркиваем недопустимость «двойных стандартов» в области антитеррора, проявляющихся, в частности, в финансировании рядом государств деятельности псевдогуманитарной организации «Белые каски» (БК) в Сирии.

Поддерживаем инициативы представителей гражданского общества, независимых экспертов по изобличению устойчивых связей «белокасочников» с террористическими структурами, осуществлявшихся членами БК грабежей и мародерств, захватов школ, детских садов и поликлиник с прекращением их работы, а также пожарных станций, магазинов и частных домов. Обращаем внимание мировой общественности на факты участия псевдогуманитарщиков в инсценировках химических атак, артиллерийских и авиаударов, убийствах гражданских лиц, в том числе детей, в целях незаконного изъятия органов. Отдельно акцентируем тот факт, что БК содействовали расширению вербовочной деятельности террористических организаций.

Соответствующую информацию, в том числе полученную из открытых источников, представляем на международных площадках, в частности в ООН, привлекаем внимание мирового сообщества к проблеме, которое, к сожалению, в отношении БК продолжает пребывать в совершенно необоснованных иллюзиях.

Международное сотрудничество в решении мировой проблемы наркотиков

Россия традиционно играет одну из ключевых ролей в решении мировой проблемы наркотиков, является Стороной трех профильных антинаркотических конвенций в сфере контроля над наркотиками – Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г. и Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г., является членом Комиссии ООН по наркотическим средствам.

Основной целью внешнеполитической усилий России на антинаркотическом треке является значительное сокращение производства и потребления опиатов, кокаина, каннабиса, а также синтетических наркотиков и новых психоактивных веществ с долгосрочной перспективой по созданию общества, свободного от наркотиков. Решение этих задач должно основываться на принципах общей и совместной ответственности всех государств в решении мировой проблемы наркотиков, а также комплексного и сбалансированного подхода к стратегиям и мерам по сокращению спроса и предложения на наркотики, включая недопустимость легализации употребления любых видов наркотиков в немедицинских целях.

В условиях ухудшения ситуации с незаконным производством наркотиков в Афганистане и их контрабандой по «северному маршруту» приоритетом Российской Федерации является активизация комплексных международных усилий, направленных на борьбу с афганской наркоугрозой, которая квалифицирована в ряде документов ООН в качестве угрозы международному миру и стабильности. Россия совместно с Францией стали инициаторами инициативы Парижского пакта – уникального международного механизма с участием более 50 государств и международных организаций, нацеленного на борьбу с опиатами афганского происхождения. Осуществляется регулярное взаимодействие со странами-членами ОДКБ и ШОС по антинаркотической повестке дня. С 2007 года «под эгидой» Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) реализуется проект по подготовке антинаркотических кадров Афганистана, Пакистана и стран Центральной Азии.

Российская Федерации придает важное значение принятой на саммите ШОС в Циндао Антинаркотической стратегии на период 2018-2023 гг. и Плана действий по ее реализации, а также Концепции по реабилитации наркозависимых лиц.

Правительство Российской Федерации ежегодно выделяет 2 млн. долл. США в качестве добровольного взноса в Фонд УНП ООН, которые идут на поддержку около 20 антинаркотических проектов Управления, в том числе по формированию кинологической службы МВД России в Афганистане, содействию в укреплении потенциала Службы по борьбе с наркотиками МВД Киргизии, а также по развитию альтернативного сельского хозяйства в афганской провинции Бадахшан.

Борьба с транснациональной организованной преступностью

Российская Федерация последовательно выступает в поддержку центральной координирующей роли ООН в консолидации международных усилий в борьбе с глобальными вызовами и угрозами, прежде всего, с транснациональной организованной преступностью.

Наиболее важными документами, которые представляют основу для антикриминального сотрудничества государств, являются Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000) и протоколы к ней. Российская Федерация приняла активное участие в разработке и запуске механизма обзора указанных международных договоров.

Помимо прочего, на антикриминальном направлении немаловажной является работа по формированию договорно-правовой базы сотрудничества правоохранительных органов. К настоящему времени заключено около 20 двусторонних соглашений о сотрудничестве в области борьбы с преступностью (Чехия, Дания, Абхазия, Южная Осетия, ОАЭ, Болгария, Италия, Франция, Словения, Греция, Португалия, Испания, ФРГ, Норвегия, Великобритания, Египет, Венгрия, Узбекистан, Финляндия, ЮАР). Прорабатываются проекты двусторонних соглашений о сотрудничестве в области борьбы с транснациональной организованной преступностью с другими странами.

На сегодня остается определенная угроза для российского торгового флота со стороны пиратских группировок, базирующихся на побережье Африканского Рога, Гвинейского залива, Малаккского, Сингапурского проливов, Южно-Китайского моря, а также морей Сулу и Сулавеси. За последние 6-7 лет имели место случаи захвата «пиратами XXI века» российских граждан в заложники (как правило, членов экипажей иностранных судов). Россия принимает немалые усилия для их освобождения и благополучного возвращения на Родину.

Международная информационная безопасность

В третьем тысячелетии информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) превратились в один из основных вызовов глобального развития. Виртуальное пространство все чаще используется в военно-политических, криминальных и террористических целях. Мишенью компьютерных атак становятся государства и частные компании, а зачастую и рядовые граждане. Интернет активно «осваивают» террористы и преступники. Не отстают от них отдельные страны, которые открыто наращивают военный потенциал в цифровой сфере, создают системы массовой электронной слежки.

Россия традиционно рассматривает данную проблематику как единую «триаду» угроз военно-политического, террористического и криминального характера. Исходим из того, что в сложившихся условиях необходимо сосредоточить международные усилия на предотвращении конфликтов в информационном пространстве, не допустить противоправного применения ИКТ, гарантировать соблюдение прав человека в цифровой сфере.

Наиболее эффективной формой международного сотрудничества в области противодействия всему комплексу угроз в сфере МИБ, на наш взгляд, станет принятие универсальных правил ответственного поведения государств в информационном пространстве. Такие правила должны закрепить в цифровой сфере принципы неприменения силы, уважения государственного суверенитета, невмешательства во внутренние дела других государств, уважения основных прав и свобод человека, а также равные права для всех государств на участие в управлении сетью Интернет.

Россия совместно с государствами-членами ШОС, партнерами по БРИКС и СНГ активно продвигает на международной арене соответствующие миротворческие инициативы. Именно страны ШОС инициировали предметное обсуждение правил поведения государств в информационном пространстве. Так, в 2011 г. ими был подготовлен и распространен в ООН проект «Правил поведения в области обеспечения международной информационной безопасности». Его обновленная с учетом поступивших комментариев версия вновь внесена в ООН 2015 г.

В ходе 73-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН подавляющим большинством голосов принят проект российской резолюции «Достижения в сфере информатизации и телекоммуникаций в контексте международной безопасности». В результате впервые в истории международным сообществом одобрен выдвинутый по инициативе России кодекс поведения государств в информационном пространстве и восстановлен на новом качественном уровне переговорный процесс по МИБ под эгидой ООН.

Меры укрепления доверия являются важным условием предотвращения потенциально конфликтных ситуаций в сфере использования ИКТ. Большая работа в этом направлении проделана в рамках ОБСЕ. В декабре 2013 г. Постоянный совет ОБСЕ утвердил «Первоначальный перечень мер укрепления доверия в рамках ОБСЕ с целью снижения рисков возникновения конфликтов в результате использования ИКТ», что впервые создало региональный механизм взаимодействия государств в целях противодействия угрозам в сфере МИБ и дало старт формированию «страховочной сетки» в информационной сфере на пространстве от Ванкувера до Владивостока.

Одной из наиболее актуальных тем, связанных с МИБ, является т.н. «наращивание потенциала». Нет сомнения в том, что потребности развивающихся стран в информационно-коммуникационной сфере должны быть учтены, однако практическое наполнение данной тематики требует конкретизации. В этой связи важно гарантировать, чтобы программы «наращивания потенциала» не использовались в качестве прикрытия для вмешательства во внутренние дела государств-получателей, а переданные технологии не применялись впоследствии в целях, несовместимых с задачами обеспечения международной стабильности и безопасности.

Возрастает актуальность криминальной составляющей «триады» угроз МИБ. Борьба с преступностью в глобальном информационном пространстве осложняется отсутствием полноценной международно-правовой базы сотрудничества государств. В связи с этим Российская Федерация последовательно выступает с инициативой разработки под эгидой ООН универсальной конвенции по противодействию информационной преступности.

В ходе 73-й сессии Генеральной Ассамблеей ООН большинством голосов был принят проект российской резолюции «Противодействие использованию ИКТ в преступных целях». В результате впервые в практике ООН принята отдельная резолюция по данной проблематике, нацеленная на запуск широкой политической дискуссии по вопросам противодействия информационной преступности на площадке ГА ООН.

В вопросах использования Интернет мы исходим из стратегической задачи интернационализации управления данной сетью и повышения в этом контексте роли Международного союза электросвязи. Необходимо обеспечить равные права для всех государств на участие в управлении сетью Интернет и суверенное право государств на регулирование и обеспечение безопасности ее национального сегмента.

Проблематика МИБ находит свое отражение и в деятельности ряда организаций и площадок. Так, на высшем уровне приняты полномасштабные политические документы в рамках БРИКС и ШОС, диалогового партнерства Россия – АСЕАН, Восточно-азиатского саммита.

В отсутствие универсальных договоренностей в этой сфере в многостороннем формате активно развивается двустороннее сотрудничество России с государствами из разных регионов мира. На данный момент Российской Федерацией подписаны соглашения о сотрудничестве в области обеспечения МИБ с 7 странами. На очереди еще целый ряд заинтересованных сторон, число которых продолжает неуклонно расти.

Политическое руководство многих стран мира рассматривает противодействие терроризму в качестве одной из важнейших общегосударственных задач. Основными направлениями деятельности в этой области являются: совершенствование правовой базы, усиление взаимодействия между соответствующими федеральными органами, формирование специальных подразделений и увеличение численности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемой терроризма, улучшение их технической оснащенности.

Политика большинства государств базируется на следующих принципах: не делать террористам никаких уступок, оказывать максимальное давление на страны, поддерживающие терроризм, в полной мере использовать в своем распоряжении силы и средства, в том числе и военные для борьбы с террористами.

Важнейшим условием борьбы с терроризмом является решительность, непримиримость и жесткость ответных действий, наличие хорошо обученных, натренированных, технически хорошо оснащенных и экипированных специальных подразделений.

В настоящее время борьбу с терроризмом осуществляют такие национальные организации как «22-я специальная воздушная служба» (Великобритания), «Федеральная группа по защите границы» (Германия), «Группа вмешательства национальной жандармерии» (Франция), «Разведывательная группа генерального штаба министерства обороны» (Израиль), «ЯМАМ» (подразделение полиции Израиля), отряд «Дельта» (США), «Отряд чрезвычайной службы нью-йоркской полиции» (США), Управление «А» Департамента по борьбе с терроризмом ФСБ (Россия), Управление «В» Центра спецназначения ФСБ (Россия) и др.

Однако для борьбы с терроризмом усилий отдельных государств недостаточно. Нужны скоординированные действия всего мирового сообщества.

На протяжении длительного времени центром, координирующим усилия международного сообщества по борьбе с терроризмом и созданию нормативно-правовых актов, охватывающих все ее аспекты, являлась Организация Объединенных Наций.

Систематизируя имеющуюся практику координации усилий мирового сообщества в вопросах противодействия актам террора, следует отметить, что в ее основе лежит ряд универсальных международных конвенций. В их числе: Конвенция о преступлениях и некоторых других действиях, совершаемых на борту воздушного судна (1963); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации (1971); Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов (1973); Конвенция о борьбе с захватом заложников (1979); Конвенция о физической защите ядерных материалов (1980); Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства (1988); Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом (1997); Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (1999); Конвенция о борьбе с финансированием терроризма (1999).

В целях координации усилий компетентных органов государств – участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с терроризмом начиная с 1991 г. был подписан целый ряд основополагающих межгосударственных нормативных актов. Во исполнение решения глав государств СНГ 2000 г. создан Антитеррористический центр (АТЦ) государств – участников СНГ, утверждено Положение, определяющее правовой статус, основные задачи, функции, состав и организационные основы деятельности Центра. АТЦ является постоянно действующим специализированным органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации и взаимодействия компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма.

В Российской Федерации с 2006 года существует единое понимание терроризма. Федеральный закон 2006 года № 153-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет его как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанных с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В истории развития мирового терроризма выделяются пять основных этапов :

1-й этап (эпоха раннего терроризма) охватывает период от зарождения терроризма до 40-х годов XIX века, когда закладываются основы современного терроризма, и возникают первые организации.

2-й этап (эпоха классического терроризма) приходится на вторую половину XIX — первые два десятилетия XX века. В период выработки основных форм и методов террористической деятельности, оформления классических образцов стратегии и тактики террористов.

3-й этап (переходный) охватывает период начала 20-х — конца 50-х годов XX века и, в свою очередь, делится на две стадии. На первой стадии, (20-е — вторая половина 40-х гг.) терроризм из индивидуального и группового превращается в постоянно действующий фактор политической жизни многих стран. На второй стадии (вторая половина 40-х — конец 50-х гг.) терроризм временно локализуется в периферийных районах мира. Происходит переход к преимущественно групповым разновидностям террористической активности, возникновение новых форм и методов террористической борьбы.

4-й этап — городской герильи (60-80-е гг. XX в.) ознаменовался возникновением крупных организованных террористических группировок, усилением изощренности тактики и жестокости, применяемых методов воздействия на общество и государство, кооперацией и интернационализацией связей террористов и их нелегальных организаций. Кульминацией этого этапа стало превращение терроризма в глобальный фактор международной политики.

5-й этап (эпоха современного терроризма) характеризуется масштабностью и крайней степенью общественной опасности террористических акций. Терроризм трансформировался в глобальную проблему современности, а ее решение превратилось в политическую, экономическую и геостратегическую схватку за мировое господство.

Можно констатировать, что сейчас террористы больше ориентируются на устрашение общества и удовлетворение собственных деструктивных влечений, чем на устранение конкретных неугодных людей. Следующим этапом развития терроризма может быть провоцирование войн, масштабные посягательства на суверенитет государств и захват целых континентов.

Ретроспективный анализ показывает, что террористическое насилие возникло как средство борьбы со значительно превосходящими силами политического (религиозного, национального) противника. В результате обострения противоречий социальный конфликт обычно приводит к вооруженному противостоянию, в котором насилие становится важнейшим средством разрешения противоречий. В результате вооруженного конфликта противоречия разрешаются в пользу победителя. Он получает экономические, политические и другие привилегии. В этом состоит итог вооруженной борьбы. Однако для победы в вооруженном конфликте необходимы людские, материальные и духовные ресурсы. Причем сильный противник диктует способы ведения войны, формы применения вооруженных сил, продолжительность и интенсивность военных действий.

Но что может противопоставить политическая (национальная, религиозная либо иная) группировка против мощи военной машины своего или иностранного государства?

Анализ показывает, что наиболее эффективным средством ведения вооруженной борьбы с сильным противником является партизанские (диверсионные) и террористические действия. Древние сикарии в борьбе за национальное освобождение смогли, пусть на короткое время, победить Римскую империю и установить в Иерусалиме независимую власть. Ассасины в течение почти двух веков благодаря террористическим методам, смогли защитить свое право на религиозную идентичность. Во Вьетнаме сильнейшая армия США не выдержала многолетних изнурительных стычек с южновьетнамскими партизанами. Франция в 8-летней войне с алжирскими сепаратистами, которые активно применяли тактику партизанской борьбы и террор, потеряв из 500-тысячного воинского контингента 112 тысяч солдат (в т.ч. 25 тысяч убитыми), вынуждена была в 1962 году предоставить своему департаменту независимость.

То есть, террор, как и партизанские действия, выступает в качестве формы сопротивления «слабых» против притеснения со стороны «сильных». Террористам уже не важно, какая вооруженная сила противостоит им. Они неуязвимы, так как скрываются под личиной обычных граждан, но опасны, так как могут наносить внезапные удары, не утруждая себя соблюдением прав ведения вооруженного конфликта.

Исследования показывают, что террор — это продукт социального конфликта, когда посредством применения террористического насилия одна из сторон стремится к разрешению существующих противоречий в свою пользу. Террористическое насилие выступает в качестве специфической формы принуждения в отношении других социальных групп и классов с целью приобретения господства над ними.

Терроризм всегда базировался на идеологии. Идеологические корни терроризма скрываются в системе теоретического оправдания и обоснования террора как средства достижения своих целей.

Во все времена находились теоретики и теории, оправдывающие террористическое насилие. Например, отец Болеслав Кумора, священник, доктор теологии и истории, оправдывая террористическое насилие инквизиции писал: «Цель Инквизиции — уничтожение ереси; ересь же не может быть уничтожена без уничтожения еретиков; а еретиков нельзя уничтожить, если не будут уничтожены также защитники и сторонники ереси, а это может быть достигнуто двумя способами: обращением их в истинную католическую веру или обращением их плоти в пепел, после того, как они будут выданы в руки светской власти».

В 1848 году немецкий публицист, руководитель баденской революции, агитатор и сторонник радикального преобразования Европы Карл Петер Гейнцен (1809-1880 гг.) изложил основные теоретические постулаты в своей «философии бомбы». Она не признавала запрета на убийство человека, совершаемого для достижения политических целей, и утверждала, что смерть сотен и тысяч людей может быть оправдана высокими целями.

В России были свои певцы и пророки, обосновывающие террористическое насилие. К наиболее известным теоретикам терроризма часто относят Бакунина М.А и Морозова Н.А.

М.А. Бакунин (1814-1876 гг.) — русский мыслитель, революционер, анархист, панславист, один из идеологов народничества основал в Цюрихе журнал «Народное Дело», который стал пропагандировать анархизм. М.А. Бакунин считал, что спасение революционных завоеваний нужно делать «любой ценой, пусть даже для ее этого пришлось бы превра­тить страну в пустыню, взорвать все дома, разрушить и сжечь все города, разорить все, что так дорого сердцу буржуа: поместья, капиталы, промышленность и торговлю, одним словом, всю страну превратить в огромную могилу…».

Морозов Н.А. считал, что в российских условиях революцию должны осуществлять не народные массы, а хорошо организованное меньшинство революционной интеллигенции. Такая революция будет террористической, то есть будет представлять собой совокупность систематически повторяющихся террористических актов. Он писал в 1879 году: «Политическое убийство — это единственное средство самозащиты при настоящих условиях и один из лучших агитационных приемов… Террористическая борьба представляет совершенно новый прием борьбы…. Она казнит только тех, кто действительно виновен в совершающемся зле. Поэтому террористическая революция представляет самую справедливую из всех форм революции. Она представляет в то же время и самую удобную ее форму. С незначительными силами она дает возможность обуздывать усилия до сих пор непобедимой тирании».

Таким образом, терроризм конца XIX и начала XX веков базировался на социалистической идеалистической идеологии. Она оправдывала террористическое насилие в отношении тиранов и других представителей государственной власти, на которых возлагалась ответственность за нищенские условия жизни народов. При этом признавалась необходимость совершения социальной революции.

В начале XX века еще одной идеологической базой насилия (террора) стала теория о диктатуре пролетариата. Так, в 1848 году в связи с революционными события­ми во Франции, когда в июне победила контрреволюция, Карл Маркс писал: «…каннибализм контрреволюции убедит народы в том, что существует лишь одно средство сокра­тить, упростить и концентрировать кровожадную агонию старого общества и кровавые муки родов нового общества, только одно средство — революционный терроризм».

Основным теоретиком современного революционного терроризма стал Х.К. Маригелла. Он разработал организационные основы террористических групп, тактику действий, но, главное, — систему политического обоснования и нравственного оправдания терроризма, ко­торой воспользовались его последователи.

В современном мире основной идеологической базой терроризма стал реакционный ислам, который впитал в себя идеи салафитов XIX-начала XX веков. И хотя к терроризму ведет не сама религия, а ее толкование, часто сугубо субъективное, она, тем не менее, превращает стандарты поведения в жестокие и обязательные стереотипы.

Необходимо отметить, что экстремистская идеология, которая лежит в основе, практически, всех теорий, оправдывающих терроризм, наиболее проста и понятна для маргиналов. Она четко и ясно показывает на врага, который виновен во всех бедах. Все очень просто, хочешь жить хорошо – убей своего врага, и жизнь сразу станет иной. Причем важно отметить, что, как говорил М.А. Бакунин «социальная ненависть, как и ненависть религиозная, гораздо сильнее, гораздо глубже, чем ненависть политическая.

Таким образом, терроризм имеет идеологическую основу, которая позволяет ему формировать социальную базу. У террористической идеологии есть приверженцы, а, значит, будут и солдаты, которые «самоотверженно» пойдут взрывать женщин и детей.

С психологической точки зрения все общественные процессы находят свое отражение в индивидуальном и групповом сознании в форме установок, стереотипов и доминирующих психологических состояний, которые и являются непосредственными мотивационными регуляторами поведения людей.

Можно отметить, что существует три психологические модели личности, способной перейти к террористическому насилию.

Первая: человек, который руководствуется своими убеждениями и искренне считает, что его действия, независимо от их конкретных результатов, полезны для общества. Поэтому он оказывается способным совершить все что угодно. На политическом языке — это фанатик, психологическом — психопат.

Вторая модель террориста исходит из человеческой агрессивности, из теории группового нарциссизма и инстинкта смерти. Правда, они не могут считаться достаточно обоснованными с научной точки зрения, и поэтому непригодны для адекватного объяснения психологической природы терроризма.

В качестве третьей модели можно представить случаи психо- или социально-патологического развития личности, связанные с ненормальными отношениями в семье ребенка. Жестокость родителей и общества, его социальная изоляция, дефицит добрых отношений могут привести к формированию озлобленной личности с антисоциальными наклонностями. При определенных условиях люди такого психологического склада легко могут стать инструментами террористической организации .

Все это говорит о том, что идеологическое оправдание насилия способно найти психологически подготовленных или неустойчивых индивидов, способных осуществлять террор.

Таким образом, терроризм как социально-политическое явление, представляет собой противоправное насилие, совершаемое для создания атмосферы страха в обществе, с помощью которого террористы пытаются достичь своих целей. Он является продуктом социального конфликта и специфической формой разрешения социальных противоречий.

Идеология является теоретической базой терроризма, она используется и распространяется организационными структурами. Лидеры экстремистских организаций, используя идеологию, на основе ясных и простых постулатов формируют социальную базу и возглавляют террористическую деятельность своих солдат. В психологическом плане экстремистские идеологии всегда смогут найти людей, склонных к насилию и способных за идею убивать массы невинных людей.

Терроризм исторически обусловлен и идеологически обоснован, имеет широкую социальную базу. Базой существования в мире терроризма является социальный конфликт, экстремистская идеология и человеческая психология, толкающая людей к насилию. Пока существуют человек и общественные отношения, терроризм может, и будет существовать.

В современных условиях, когда глобализация охватила все стороны общественной жизни, терроризм превратился в особую форму политики.

Уже в XX веке террор стал одной из форм внутренней и внешней политики неправительственных организаций, радикальных партий и организаций (а иногда и государств), направленной на достижение определенных целей с использованием насилия. Можно привести несколько примеров. Первый касается российско-грузинских отношений. После выдачи России пятерых террористов, участвовавших в нападении на Россию из Панкисского ущелья летом 2002 года, руководство грузинских правоохранительных органов затянула передачу остальных восьми бандитов. Некоторые средства массовой информации предполагали, что чеченские террористы угрожали Тбилиси тем, что в случае выдачи своих соратников, они начнут войну против правительства Грузии, у которого нет достаточных сил, чтобы противостоять это угрозе. Получается, что предупреждение террористов сильнее, чем законные требования международного сообщества.

Второй характерный случай произошел в Испании, где в результате мартовского 2004 года террористического акта на четырех электричках, когда погибло свыше 190 человек, на очередных выборах произошла смена правительства.

Наиболее свежий пример – деятельность запрещенного в России «Исламского государства Ирака и Ливанта» (ИГИЛ), которое стремится не только к захвату власти в какой-то одной стране, а к распространению своего влияния силовым путем на Европу, Северный Кавказ, Центральную и Южную Азию.

Существуют официально сформулированные, но не афишируемые внешнеполитические установки ряда политических сил. Включая в зоны своих «жизненно важных» геополитических интере­сов те или иные регионы и государства, они предполагают, что может возникнуть стремление к мировому господству.

Соединенные Штаты в борьбе с, так называемым, «нелегитимным» правительством Б. Асада в Сирии используют террористические группировки как сухопутную силу в вооруженном конфликте. Даже действия их авиации, когда в Ираке уничтожаются боевики ИГИЛ, а в Сирии – инфраструктура страны, показывает стремление США вытеснить вооруженные группировки из одной стран в другую (из Ирака в Сирию). И это не ново. Еще в восьмидесятые годы прошлого века, как известно, США использовали созданную спецслужбами террористическую организацию «Аль-Каида» для борьбы с советским контингентом войск в Афганистане.

Таким образом, терроризм как политика в современных условиях проявляется в качестве двух основных формах:

первая – использование террористических организаций отдельными государствами для достижения «чужими руками» своих эгоистичных целей;

вторая – устремление террористических организаций к завоеванию политической власти в определенных регионах мира.

Борьба с международным терроризмом в современных условиях осуществляется Российской Федерацией в рамках созданной системы противодействия терроризму.

Основой создания общегосударственной системы противодействия терроризму в России считается Указ Президента Российской Федерации от 1996 года «О мерах по усилению борьбы с терроризмом». В нем была впервые нормативно закреплена идея межведомственного подхода к борьбе с терроризмом. В дальнейшем основные положения Указа нашли свое юридическое оформление в Федеральном законе 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму рассматривается как деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Таким образом, противодействие терроризму включает в себя три основных задачи: профилактику, борьбу и ликвидацию последствий.

Профилактика (гр. prophylaktikos — предохранительный) в социальном плане рассматривается Российской Федерацией как совокупность мер, направленных на предотвращение того или иного социально-политического явления. Она предусматривает работу органов государственной власти по недопущению возникновения предпосылок для формирования и деятельности террористических организаций.

Эта работа включает в себя несколько взаимосвязанных направлений деятельности органов власти: политическое, социально-экономическое, идеологическое, специальное и правовое.

В политической сфере профилактика терроризма, включает действия государства и региональных органов власти по предотвращению или разрешению противоречий между существующими политическими или иными (религиозными, националистическими, либо иными) силами на ранней стадии их возникновения (обострения). Основными направлениями профилактики терроризма в политической сфере являются:

— мониторинг социально-политической ситуации в стране;

— работа с представителями национального, религиозного, политического и иного меньшинства, обладающими влиянием на свою диаспору;

— контроль организаций, использующих экстремистскую идеологию, за их связями с запрещенными и нелегальными экстремистскими организациями;

— рейды по криминогенным местам для выявления экстремистов;

— разрешение противоречий на ранней стадии, не допуская кризисных ситуаций и возникновения конфликта;

— поиск и принуждение конфликтующих сторон к компромиссу

В социально-экономической сфере приоритетными направлениями действий государства по профилактике терроризма стали, во-первых, определение экономических путей разрешения социального конфликта, во-вторых, ликвидация (ограничение) финансирования терроризма. Деятельность государства в этой сфере заключается:

— в выравнивании уровня жизни социальных групп страны;

— в снижении уровня безработицы, обеспечении экономической свободы, увеличении возможностей для самостоятельного улучшения благосостояния;

— в справедливом распределении ресурсов и взимания налогов;

— в создании равных возможностей для человеческой деятельности, обеспечении прав человека, наделении его соответствующими обязанностями перед обществом и равной ответственностью перед законом;

— в определении источников финансирования терроризма, ограничении криминальных и теневых источников;

Деятельность государства в идеологической сфере направлена на развенчание экстремистских воззрений, которые формируют социальную базу терроризма и информационную изоляцию организаций и партий, применяющих в своей политике террор. В этой сфере принимается усилия по следующим направлениям:

— формирование и внедрение государственной идеологии;

— нравственное воспитание населения, особенно молодежи;

— ограничение распространения экстремистских идеологий при соблюдении свободы слова.

Таким образом, основным идеологическим направлением деятельности государства в профилактике терроризма стало законодательное обеспечение государственного контроля за идеологическими институтами и недопущение внедрения и распространения экстремистских идеологий.

Деятельность в специальной области заключается, главным образом, в работе правоохранительных органов и спецслужб по выявлению и уголовному преследованию людей, осуществляющих террористическую деятельность, а также осуществлению мер по антитеррористической защищенности объектов на транспорте, предприятиях, экологически опасных объектах, объектах энергетики и массового скопления людей. Они проводят работу по нескольким направлениям:

— разоблачение идеологических концепций;

— проведение мероприятий по дискредитации главарей террористических организаций и уничтожению террористов;

— определение перечня критически опасных объектов, которые могут стать целью террористов;

— выработка мер защиты граждан, внедрение новейших технических и технологических средств для охраны транспорта, объектов энергетики, промышленных предприятий и других объектов;

— воспитание бдительности у населения, развитие сети оповещения и формирование, поддержание в готовности служб спасения.

Деятельность в правовой сфере профилактики терроризма включает в себя создание правового поля антитеррористической деятельности в стране. У нас законодательно создана государственная структура противодействия терроризму и обеспечение ее деятельности. Правда, здесь существует сложная проблема, касающаяся применения силы. Но и в этом вопросе имеется серьезный прогресс.

Борьба с терроризмом является составной частью противодействия ему и осуществляется посредством: 1) пресечения террористических актов с воздуха и на море; 2) проведения контртеррористической операции; 3) пресечения международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации.

Для пресечения террористических актов в воздушной среде, во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ и при обеспечении безопасности национального морского судоходства нашим Вооруженным Силам законодательно установлено право применять оружие в случаях:

— если воздушное судно или плавательные средства не реагируют на радиокоманды и визуальные сигналы, либо отказываются подчиниться им без объяснения причин;

— если воздушное судно (плавательные средства) не подчиняется требованиям о посадке (остановке) и существует реальная опасность гибели людей, либо наступления экологической катастрофы;

— если имеется достоверная информация о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта и при этом исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры.

Контртеррористическая операция является наиболее активным содержанием деятельности органов государственной власти по борьбе с терроризмом. Она представляет собой комплекс мероприятий по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта.

При ее проведении может вводиться правовой режим контртеррористической операции.

Для проведения контртеррористической операции создается группировка сил и средств, в состав которой могут включаться подразделения ВС, ФСБ, МВД, МЧС и других органов исполнительной власти.

Участвующие в контртеррористической операции подразделения применяют боевую технику, оружие и специальные средства в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В случае, если террористический акт пресечен (прекращен) и ликвидирована угроза жизни, здоровью, имуществу и иным охраняемым законом интересам людей контртеррористическая операция считается законченной.

Выполнение задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации заключатся в применении вооружения с территории России против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз, а также использования формирований Вооруженных Сил за пределами территории России, как это делается сейчас в Сирии.

Решение о применении Вооруженными Силами Российской Федерации вооружения с территории Российской Федерации против находящихся за ее пределами террористов и (или) их баз принимается Президентом Российской Федерации.

Решение об использовании за пределами территории Российской Федерации формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, применяемых для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности (далее — формирования Вооруженных Сил Российской Федерации), принимается Президентом Российской Федерации на основании соответствующего постановления Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Общая численность формирований Вооруженных Сил Российской Федерации, районы их действий, стоящие перед ними задачи, срок их пребывания за пределами территории Российской Федерации и порядок замены определяются Президентом Российской Федерации.

Таким образом, современный терроризм, став формой политики государств, партий, организаций и религиозных групп, несет в себе вероятность прямой военной агрессии террористических сил, провоцирование межгосударственных вооруженных конфликтов и гражданских войн, угрозу жизни людям Российской Федерации и ее регионов.

Созданная в Российской Федерации система противодействия терроризму предусматривает практическое проведение мер профилактики терроризм, борьбу с этим социально-политическим явлением и ликвидацию последствий террористических актов.

Все это положительно влияет на социально-политическую ситуацию в Российской Федерации и снижает активность террористических формирований и организаций. А те проявления терроризма, которые наблюдаются сейчас, являются отголосками кризисных явлений, потрясших Россию в 90-е годы прошлого века, а также международного финансового кризиса и застарелого межгосударственного противоборства нашей страны и Запада.

Мы надеемся, что четкая позиция государственного руководства, проводимая им внутренняя и внешняя политика, дадут положительные результаты в противодействии терроризму в нашей стране и во всем мире!

Доцент кафедры государственного управления и национальной безопасности ВАГШ ВС РФ, кандидат военных наук, профессор, генерал-майор запаса,

Среди преступлений международного характера терроризм по целому ряду причин занимает особое место.

Во-первых, террористические акты с точки зрения их последствий имеют большую общественную опасность: объектом преступного посягательства выступают здесь как человеческие жизни, так и общественный порядок и конституционная законность в целом.

Во-вторых, терроризм , в отличие от большинства общеуголовных преступлений, имеет, как правило, политическую или идеологическую подоплеку, что существенно затрудняет выявление и нейтрализацию истинных причин этого явления.

В-третьих, терроризм используется некоторыми государствами в качестве средства внешней политики, оказывая тем самым крайне негативное влияние на развитие международных отношений.

В-четвертых, террористическая деятельность инициируется организациями, обладающими большими финансовыми и техническими возможностями, а осуществляется с участием высокопрофессиональных специалистов.

В-пятых, субъекты террористической деятельности имеют устойчивые связи с другими преступными сообществами, совершающими тяжкие преступления международного характера.

С этой точки зрения международный терроризм следует рассматривать как глобальную проблему, самостоятельный источник угрозы международному миру и безопасности. Особенно актуальной данная проблема стала в наши дни, что нашло немедленное отражение в договорной практике государств, деятельности ООН и других международных структур.

Говоря о борьбе с терроризмом в правовом аспекте, необходимо сразу обозначить уязвимое место практически всех действующих международных документов: они не содержат сколько-нибудь компактного или общепризнанного понятия этого явления . Характерной в этом смысле является Европейская конвенция по борьбе с терроризмом от 27 января 1977 года, в которой вместо понятия терроризма приводится перечень деяний, которые следует, на взгляд государств-участников, квалифицировать в качестве террористических актов.

В принципе, аналогичный подход был использован и при принятии Договора о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 года (см. ниже). В 1972 году был создан Комитет ООН по международному терроризму, который также не сумел решить данный вопрос (в частности, разногласия возникли по поводу квалификации деятельности различных национально-освободительных движений). На сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1994 году высказывались, как минимум, две точки зрения по вопросу об определении терроризма.

Ряд государств предлагали при рассмотрении данного явления учитывать политический аспект, в частности - ведение борьбы наций и народов за независимость неправомерными средствами. Другая группа государств настаивала на сугубо формальном подходе, призывая при выработке данного понятия абстрагироваться от мотивов террористической деятельности. Анализ отдельных международных актов (в том числе формулировок пунктов повестки дня Генеральной Ассамблеи, а также Декларации ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года) позволяет назвать лишь некоторые общие признаки этого вида преступлений .

Во-первых, акты терроризма обычно угрожают жизни или приводят к гибели невинных людей, не имеющих непосредственного отношения к мотивам и целям террористической деятельности.

Во-вторых, отдельные акты терроризма проистекают из нищеты или обусловлены иными социально-экономическими причинами (социальной несправедливостью, безработицей, голодом и т.д.).

В-третьих, зачастую для непосредственных исполнителей террористических актов характерно принесение в жертву собственных жизней.

В-четвертых, основным мотивом террористической деятельности является стремление добиться радикальных (существенных) перемен в как можно более короткий срок.

В-пятых, в основе терроризма лежат такие явления, как нетерпимость и экстремизм в любых его формах: политической, национальной, религиозной и других.

Международно-правовые акты , регулирующие международное сотрудничество в области борьбы с терроризмом, можно разделить на две большие группы. К первой относятся соглашения, направленные на предупреждение и наказание отдельных видов террористической деятельности (исторически такие соглашения появились раньше соглашений второй группы).

Среди них можно назвать следующие:

Токийская конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов 1963 года;

Гаагская конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 года;

Монреальская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 года;

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов 1973 года;

Международная конвенция по борьбе с захватом заложников 1979 года;

Венская конвенция о физической защите ядерного материала 1980 года;

Монреальский протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию 1988 года;

Римская конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года и Протокол к ней;

Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников 1989 года;

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991 года.

Вторую группу составляют акты, ориентированные на борьбу с терроризмом в целом, как комплексным криминальным и социальным явлением.

К ним относятся:

Европейская конвенция по борьбе с терроризмом 1977 года;

Меры по борьбе с международным терроризмом (решение восьмого Конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями; 1990 год);

Декларация ООН о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 года;

Международная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом 1994 года;

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999 года;

Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с терроризмом 1999 года;

Резолюции Совета Безопасности ООН 1269 (1999 год), 1368 и К-1373 (2001 год);

Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 года;

Меры по борьбе с терроризмом. Планы действий по осуществлению Венской декларации о преступности и правосудии: ответы на вызовы ХХI века (утверждены Генеральной Ассамблеей в 2002 году);

Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом 2002 года и др.

В связи с тем, что террористическая деятельность все чаще осуществляется в рамках "обычной" преступной деятельности, определенное значение для регулирования международно-правовой борьбы с терроризмом имеют универсальные акты, направленные на искоренение наиболее опасных форм преступности. К числу таких могут быть отнесены, в частности, Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности 2000 года, дополняющий ее Протокол против незаконного изготовления и оборота огнестрельного оружия, его составных частей и компонентов, а также боеприпасов к нему (принят резолюцией Генеральной Ассамблеи 31 мая 2001 года) и другие.

Отдельные аспекты борьбы с международным терроризмом регулируются актами, принимаемыми под эгидой международных организаций (ИКАО , ИМО , МАГАТЭ и др.). Наконец, сотрудничество государств в области борьбы с терроризмом является объектом целого ряда двусторонних соглашений (см. п. 6 настоящей главы).

Особое внимание следует уделить резолюции К-1373 Совета Безопасности ООН, принятой 28 сентября 2001 года в качестве ответа мирового сообщества на террористические акты, совершенные 11 сентября 2001 года против США. В этой резолюции Совет Безопасности (на основании статьи 39 Устава ООН) впервые квалифицировал акты международного терроризма как угрозу миру и безопасности.

В связи с этим резолюция обязала каждое государство осуществить следующие шаги в области борьбы с терроризмом:

Принять все необходимые меры, направленные на предотвращение и пресечение финансирования террористических действий;

Ввести уголовную ответственность за умышленное предоставление или сбор средств с целью поддержки терроризма;

Безотлагательно замораживать средства и другие финансовые активы и экономические ресурсы лиц и организаций, связанных с террористической деятельностью;

Прекратить любую деятельность по вербовке террористов и ликвидировать каналы поставок оружия террористам;

Усилить меры пограничного контроля для предотвращения передвижения террористов или террористических групп;

Обмениваться информацией и сотрудничать с другими государствами в целях предотвращения и пресечения террористических нападений и принятия мер против виновных лиц;

Рассмотреть вопрос о присоединении к соответствующим международным конвенциям и протоколам по борьбе с терроризмом.

Помимо договорных (включая “мягкое право”) механизмов сотрудничества в области борьбы с терроризмом международное право предусматривает институционные формы, то есть деятельность специальных международных органов.

Особое место среди них занимает Контртеррористический комитет , учрежденный в рамках Совета Безопасности ООН в 2001 году (резолюция К-1373). В настоящее время этот орган является центром координации межгосударственного сотрудничества по борьбе с терроризмом. Среди основных направлений деятельности Комитета - обеспечение информационного обмена между государствами, получение от них докладов о деятельности компетентных национальных органов, предоставление государствам средств для борьбы против терроризма, координация деятельности региональных международных организаций в данной области.

Создание в рамках Совета Безопасности ООН Контртеррористического комитета является подтверждением того, что международный терроризм на самом высоком уровне рассматривается в качестве глобальной проблемы, угрожающей безопасности всего человечества в целом. Фактически это означает, что другие международные структуры в области борьбы с преступностью (Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию, Интерпол и др.) не в состоянии удовлетворительно бороться с этим явлением.

Среди региональных механизмов , противодействующих террористической деятельности, можно назвать созданный в рамках ОАГ Межамериканский комитет по борьбе с терроризмом (СИКТЕ), Многопрофильную группу по международным действиям против терроризма (в рамках Совета Европы), Антитеррористический центр (в рамках СНГ), действующие в рамках ШОС “Бишкекскую группу” и Региональную антитеррористическую структуру (РАТС) и другие.

Действия, составляющие, по международному праву, объективную сторону терроризма, чрезвычайно многообразны. Точно так же различными могут быть цели и мотивы лиц, осуществляющих террористическую деятельность. В связи с этим в доктрине международного права принято различать такие виды терроризма, как политический, националистический, религиозный, сепаратистский, государственный, криминальный, идеалистический и др.

Наконец, терроризм может классифицироваться и по таким признакам, как субъект террористической деятельности, способ и объект преступного посягательства (терроризм на воздушном транспорте, терроризм на море, ядерный терроризм, компьютерный терроризм и др.). Последний критерий положен в основу многих международных соглашений.

Так, согласно вышеперечисленным международным конвенциям, к террористическим актам относятся следующие деяния :

Незаконный, путем насилия или угрозы применения насилия, или путем применения любой другой формы запугивания, захват воздушного судна, осуществление над ним контроля или попытка совершить такие действия;

Акты, которые, независимо от того, являются ли они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц и имущества, а также создающие угрозу поддержанию должного порядка и дисциплины на борту воздушного судна;

Захват морского судна или осуществление контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение угрожающего безопасности плавания акта насилия против лица на борту судна, разрушение судна или морского навигационного оборудования, если такие акты могут угрожать безопасному плаванию, а также сообщение заведомо ложных сведений, угрожающих безопасному плаванию судна;

Помещение на борт воздушного или морского судна устройств или веществ, которые могут разрушить судно или создать угрозу его безопасности;

Захват или разрушение стационарной платформы, расположенной на континентальном шельфе или совершение акта насилия против находящихся на ней лиц, если такой акт угрожает безопасности платформы;

Разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропорта, обслуживающего международные гражданские авиалинии либо находящихся в аэропорту воздушных судов;

Захват или удержание другого лица и угроза убить, нанести повреждение или продолжать удерживать это лицо (заложника) для того, чтобы заставить третью сторону (государство, международную организацию, физическое или юридическое лицо или группу лиц) совершить или воздержаться от совершения любого акта в качестве прямого или косвенного условия для освобождения заложника;

Убийство, похищение или другое нападение на главу государства, главу правительства, министра иностранных дел, представителя или должностное лицо государства, агента международной организации, членов их семей, а также нападение на официальное или жилое помещение или на транспортное средство любого из перечисленных лиц;

Получение, владение, использование, передача, видоизменение, уничтожение или распыление ядерного материала без разрешения компетентных органов, а также его кража, присвоение, иное хищение, угроза использовать ядерный материал с целью повлечь смерть или увечье или с целью вынудить третью сторону совершить какое-либо действие или воздержаться от него;

Действия, направленные или связанные с вербовкой, использованием, финансированием и обучением наемников;

Финансирование всех перечисленных действий, а именно: предоставление любыми методами, прямо или косвенно, средств или осуществление их сбора с намерением чтобы они использовались для совершения таких действий.

Анализ международных соглашений в области борьбы с терроризмом позволяет выделить ряд общепризнанных принципов такой борьбы, которые в совокупности составляют правовую базу для уголовного преследования виновных лиц.

Во-первых, все государства-участники соответствующих конвенций должны предусмотреть в своем национальном законодательстве уголовную ответственность за совершение актов терроризма. Это, в свою очередь, предполагает применение к лицам, совершившим террористические акты, серьезных мер уголовного наказания, которые должны учитывать тяжесть данного вида преступлений.

Во-вторых, абсолютно все конвенции закрепляют максимально широкие возможности государств в плане распространения своей юрисдикции на данный вид преступлений. В большинстве случаев государство вправе применить свою юрисдикцию в тех случаях, когда преступление направлено против его безопасности, совершено на его территории, в отношении его граждан, когда преступник является его гражданином или оказался на его территории. На практике это означает, что ни одно лицо, причастное к совершению террористического акта, не может укрыться в каком-либо государстве с целью уйти от наказания.

В-третьих, государства соглашаются считать любое из вышеперечисленных действий уголовным преступлением независимо от мотивов, которыми руководствовалось виновное лицо. Другими словами, террористы не должны считаться политическими преступниками и пользоваться соответствующими привилегиями (правом на политическое убежище, на невыдачу и др.).

В-четвертых, все преступления, относящиеся к террористической деятельности, считаются подлежащими включению в качестве преступлений, влекущих выдачу, в любой договор об экстрадиции, действующий между государствами-участниками. Таким образом, в отношении всех актов терроризма действует принцип “либо выдай, либо накажи”, также гарантирующий неотвратимость наказания виновных.

Наконец, в-пятых, государства обязаны оказывать друг другу правовую и информационную помощь в осуществлении уголовного преследования соответствующих лиц.

Как видно из названий вышеперечисленных соглашений, некоторые договоры направлены на борьбу с отдельными видами и способами терроризма. Так, в соответствии с Конвенцией о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (вступила в силу 18 мая 1995 года; Казахстан участвует) все государства обязаны включать во взрывчатые вещества одно из четырех маркирующих веществ, указанных в техническом приложении к Конвенции, а также принимать все необходимые меры для запрещения изготовления немаркированных взрывчатых веществ. Маркирующие вещества, включаемые во взрывчатые вещества, делают их поддающимися обнаружению.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что в международно-правовой борьбе с терроризмом (как и в борьбе с наркотиками) основной акцент делается сейчас на экономический аспект . Практика показывает, что бороться с отдельными террористическими актами или лицами, занимающимися террористической деятельностью, бесперспективно.

Поэтому важнейшая задача, на решение которой нацелены многие действующие международные документы - лишение терроризма экономической основы, ликвидация его финансовых источников. Основным документом, регулирующим сотрудничество государств в данной сфере, является Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма, подписанная в Нью-Йорке 9 декабря 1999 года и открытая для подписания с 10 января 2000 года.

Конвенция запрещает любое умышленное предоставление или сбор средств, предназначенных для осуществления террористической деятельности. При этом под средствами следует понимать активы любого рода, осязаемые или неосязаемые, движимые или недвижимые, а также юридические документы и акты в любой форме, удостоверяющие право на такие активы или участие в них, включая банковские кредиты, дорожные чеки, банковские чеки, почтовые переводы, акции, ценные бумаги , облигации, векселя, аккредитивы и другие.

Конвенция предусматривает, что каждое государство-участник должно в соответствии с принципами своего внутреннего права принять необходимые меры для того, чтобы можно было привлечь к ответственности за финансирование терроризма как физические, так и юридические лица. Последние должны быть привлечены к ответственности в тех случаях, когда соответствующие действия совершаются физическими лицами, ответственными за их управление и выступающими в своем официальном качестве.

В соответствии с Конвенцией, государства-участники принимают на себя следующие обязательства:

Осуществлять все необходимые меры для того, чтобы определить, обнаружить, заблокировать или арестовать любые средства, выделенные на финансирование терроризма;

Обеспечить конфискацию соответствующих средств и поступлений, полученных в результате совершения таких преступлений;

Рассмотреть возможность создания механизмов, с помощью которых средства, полученные в результате конфискации, использовались бы для выплаты компенсации жертвам террористических актов;

Уведомлять все заинтересованные государства о фактах задержания лиц, виновных в финансировании терроризма, и об обстоятельствах, служащих основанием для их задержания;

Рассматривать финансирование терроризма в качестве преступления, влекущего экстрадицию;

Оказывать друг другу максимальную помощь в связи с уголовным преследованием или процедурами выдачи, включая содействие в получении имеющихся у них доказательств, которые необходимы для разбирательства;

Принимать меры, обязывающие финансовые учреждения обеспечивать идентификацию их постоянных и случайных клиентов, а также обращать внимание на подозрительные операции и сообщать о них;

Изучить возможность принятия правил, запрещающих открытие счетов, владельцы или бенефициары которых не идентифицированы, а также налагающих на финансовые учреждения обязательство оперативно сообщать обо всех подозрительных операциях и хранить в течение не менее пяти лет всех необходимых документов по операциям - как внутренним, так и международным;

Изучить возможность принятия реально осуществимых мер по выявлению или отслеживанию физического перемещения наличных средств и оборотных документов на предъявителя через границу;

Сообщать об окончательных результатах уголовного преследования соответствующих лиц Генеральному Секретарю ООН и т.д.

Кроме того, Конвенция запрещает государствам отклонять просьбы о взаимной правовой помощи со ссылкой на банковскую тайну и отказывать в просьбе о выдаче со ссылкой на то, что соответствующие преступления связаны с налогами или являются политическими преступлениями.

В целом, как уже говорилось, современная концепция борьбы с терроризмом предполагает учет всех аспектов этого явления. В настоящее время очевидно, что борьба с террористической деятельностью одними только правовыми средствами обречена на неудачу. В частности, большое внимание следует уделять фундаментальным причинам терроризма, часть которых имеют ярко выраженный социальный характер: нищета, голод, нарушения прав человека, расовая дискриминация , имущественное расслоение и т.д.

Очевидно, что без решения этих проблем борьба с терроризмом может оказаться неэффективной. В настоящее время открыты для подписания и ратификации еще две конвенции в данной области: Всеобъемлющая конвенция по международному терроризму 2004 года и Международная конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма 1998 года.

Борьба с терроризмом является важным направлением межгосударственного сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств .

Правовую базу этого сотрудничества составляют следующие акты:

Договор о сотрудничестве государств-участников СНГ о борьбе с терроризмом 1999 года;

Решение о программе государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными направлениями экстремизма на период до 2003 года от 20 июня 2000 года;

Решение об Антитеррористическом центре государств-участников СНГ и Положение об Антитеррористическом центре от 1 декабря 2000 года и другие.

В соответствии с Договором 1999 года, под терроризмом понимается противоправное уголовно наказуемое деяние, совершенное в целях нарушения общественной безопасности, оказания воздействия на принятие органами власти решений, устрашения населения , проявляющееся в виде:

Насилия или угрозы его применения в отношении физических или юридических лиц;

Уничтожения (повреждения) или угрозы уничтожения (повреждения) имущества и других материальных объектов, создающей опасность гибели людей;

Причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий;

Посягательства на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенного для прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность;

Нападения на представителя иностранного государства или сотрудника международной организации, пользующегося международной защитой, а равно на служебные помещения либо транспортные средства лиц, пользующихся международной защитой;

Иных деяний, подпадающих под понятие террористических в соответствии с национальным законодательством Сторон, а также иными общепризнанными международно-правовыми актами, направленными на борьбу с терроризмом.

Кроме того, Договор содержит понятие “технологического терроризма”, под которым понимается использование или угроза использования ядерного, радиологического, химического или бактериологического (биологического) оружия или его компонентов, патогенных микроорганизмов, радиоактивных и других вредных для здоровья людей веществ, включая захват, выведение из строя и разрушение ядерных, химических или иных объектов повышенной технологической и экологической опасности, систем жизнеобеспечения городов и иных населенных пунктов, если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие решений органами власти, для достижения политических, корыстных или любых иных целей, а также попытка совершения одного из вышеперечисленных преступлений в тех же целях, осуществление руководства, финансирование или участие в качестве подстрекателя, сообщника или пособника лица, которое совершает или пытается совершить такое преступление.

Стороны Договора приняли на себя обязательство осуществлять сотрудничество в вопросах предупреждения, выявления, пресечения и расследования актов терроризма. При осуществлении сотрудничества в борьбе с актами терроризма, в том числе в вопросах выдачи лиц, их совершивших, государства-участники должны рассматривать соответствующие деяния только как уголовные.

Основными направлениями сотрудничества государств-участников Договора 1999 года являются:

Обмен информацией;

Выполнение запросов о проведении оперативно-розыскных мероприятий;

Разработка и принятие согласованных мер для предупреждения, выявления, пресечения или расследования актов терроризма и взаимоуведомления об этих мерах;

Принятие мер для предотвращения и пресечения на своей территории подготовки к совершению актов терроризма на территории другой стороны;

Оказание содействия в оценке состояния системы физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности, разработке и реализации мер для совершенствования этой системы;

Обмен нормативными правовыми актами и материалами о практике их применения;

Направление по согласованию между заинтересованными сторонами специальных антитеррористических формирований для оказания практической помощи в пресечении актов терроризма и в борьбе с их последствиями;

Обмен опытом предупреждения и борьбы с террористическими актами, включая проведение стажировок, семинаров, консультаций и научно-практических конференций;

Подготовка и повышение квалификации сотрудников;

Совместное, по согласованию сторон, финансирование и проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке систем и средств физической защиты объектов повышенной технологической и экологической опасности;

Осуществление на договорной основе поставок специальных средств, техники и оборудования для обеспечения антитеррористической деятельности.

Основной формой сотрудничества государств-участников Договора являются запросы заинтересованных сторон, которые должны выполняться запрашиваемым государством по возможности точно и оперативно. Согласно Договору, в оказании содействия отказывается полностью или частично, если запрашиваемая сторона полагает, что выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку или другим ее существенным интересам либо противоречит ее законодательству или международным обязательствам.

Договор предусматривает проведение государствами-участниками совместных операций по борьбе с террористическими актами. Решение о порядке проведения специальных мероприятий принимается компетентным органом принимающей стороны с учетом мнения руководителя прибывшего антитеррористического формирования другой стороны. Если это мнение не будет принято во внимание, то руководитель вправе отказаться от участия в проведении специального мероприятия.

Принимающая сторона отказывается от каких-либо претензий к стороне, предоставляющей помощь, в том числе в отношении возмещения ущерба, связанного со смертью, телесными повреждениями или любым другим ущербом, причиненным жизни, здоровью и имуществу физических лиц, находящихся на территории принимающей стороны, а также юридическим лицам и самой принимающей стороне, если такой ущерб нанесен при выполнении задач, связанных с реализацией Договора.

Стороны по взаимному согласию и на основе отдельных договоренностей могут проводить совместные учения специальных антитеррористических формирований и на взаимной основе организовывать стажировку представителей другой стороны в своих национальных антитеррористических подразделениях.

Договор действует в течение пяти лет со дня вступления в силу и его действие автоматически продлевается на последующие пятилетние периоды, если стороны не примут другой порядок.

Основным органом, координирующим сотрудничество государств СНГ в области борьбы с терроризмом, является Антитеррористический центр , действующий на основании Положения, подписанного в Минске 1 декабря 2000 года. Согласно Положению, Центр является постоянно действующим специализированным отраслевым органом Содружества Независимых Государств и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств - участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения о принципиальных вопросах деятельности Центра принимаются Советом глав государств Содружества, а общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ.

Основными задачами и функциями Центра являются:

Выработка предложений Совету глав государств Содружества и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

Обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств-участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

Анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах-участниках СНГ и других государствах;

Формирование на базе Объединенного банка данных органов безопасности и специальных служб, банков данных других компетентных органов государств-участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах;

Участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств Содружества и т.д.

Центр возглавляет Руководитель, который назначается (освобождается) Решением Совета глав государств Содружества по представлению Председателя Совета руководителей органов безопасности и специальных служб государств-участников СНГ. Срок пребывания в должности - три года, с возможностью дальнейшего продления. По штатно-должностному положению Руководитель Центра приравнивается к первому заместителю руководителя органа безопасности государства пребывания.

В целях обеспечения благоприятных условий деятельности Центра, его региональных подразделений (филиалов, представительств, отделений), а также их сотрудников в государстве пребывания Центр может заключать соглашения с этими государствами. Местом пребывания Центра является город Москва.

Огромное внимание противодействию терроризму уделяется в национальном праве отдельных государств, в том числе в законодательстве Республики Казахстан. Помимо Уголовного Кодекса, который предусматривает уголовную ответственность за различные террористические акты (включая сам терроризм как самостоятельное преступление), в Казахстане действует Закон “О борьбе с терроризмом”, принятый 13 июля 1999 года.

В соответствии с этим Законом, терроризмом является противоправное уголовно наказуемое деяние или угроза его совершения в отношении физических лиц или организаций в целях подрыва общественной безопасности, устрашения населения, оказания воздействия на принятие государственными органами Республики Казахстан, иностранными государствами и международными организациями решений либо с целью прекращения деятельности государственных либо общественных деятелей, или из мести за такую деятельность .

Таким образом, основополагающим критерием при квалификации того или иного деяния как терроризма казахстанское законодательство считает субъективный момент - цель противоправного действия. При этом Уголовный Кодекс к объективной стороне терроризма относит такие действия, как совершение взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Кроме того, уголовно наказуемыми являются угроза совершения таких действий, пропаганда терроризма, публичные призывы к совершению акта терроризма, а также создание, руководство террористической группой и участие в ее деятельности.

К террористической деятельности Закон “О борьбе с терроризмом” относит: распространение идеологии терроризма; организацию, планирование, подготовку и совершение террористических акций; подстрекательство к проведению террористических акций; призывы к насилию в террористических целях; организацию незаконных военизированных формирований или преступных организаций с целью совершения террористических акций и участие в них; вербовку, вооружение обучение или использование террористов; финансирование террористической организации или террористов; пособничество в подготовке и совершении террористической акции.

Под международной террористической деятельностью в Законе понимается соответствующая деятельность, которая осуществляется на территории более чем одного государства или наносящая ущерб интересам более чем одного государства. Сюда же относятся случаи, когда преступления совершаются гражданами одного государства против граждан другого государства или на территории другого государства.

Согласно Закону, непосредственную борьбу с терроризмом осуществляют Комитет национальной безопасности, Министерство внутренних дел, Министерство обороны и Служба охраны Президента Республики Казахстан. Закон устанавливает также компетенцию названных органов, порядок их взаимодействия, порядок предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности, а также регулирует вопросы возмещения вреда и социальной реабилитации потерпевших и ответственности за участие в террористической деятельности.

В Уголовном Кодексе Республики Казахстан также предусмотрена ответственность за такие действия, как нападение на лиц или организации, пользующиеся международной защитой (статья 163), захват заложника (статья 234), угон или захват воздушного или водного судна либо железнодорожного подвижного состава (статья 239), незаконное обращение с радиоактивными материалами (статья 247), хищение либо вымогательство радиоактивных материалов (статья 248) и др.